商丘水利发展对策研究

□杨瑞华(商丘市梁园区水利局)



商丘水利发展对策研究

□杨瑞华(商丘市梁园区水利局)

摘要：商丘市是一个农业大市，水利建设在促进农业生产、提高农民收入、改善农村生活环境方面具有举足轻重的地位。同时，商丘市是一个资源型缺水地区，水资源问题已成为制约商丘经济建设和社会发展的主要瓶径。文章从水利建设成就、加快水利建设的必要性、水利发展中存在的问题和加快水利发展的对策研究等四个方面进行了论述。

关键词：水利建设；对策；研究

0　引言

商丘市是农业大市，总面积1.07万km2耕地面积69.80 hm2，农业用水量占全市总用水量的70%以上，水利建设在促进农业生产，提高农民收入，改善农村生活环境方面具有举足轻重的地位。同时，商丘市是资源型缺水地区，人均水资源量280 m3/hm2，3600 m3/hm2，分别不足全省和全国的2/3和1/8，远远低于国际公认的人均1000 m3的水量警戒线，属重度缺水地区，水资源问题已成为制约商丘经济建设和社会发展的主要瓶颈。

首先，建设中原经济区承接产业转移示范市和构筑中原经济区东部战略支撑为水利的发展提出了更加迫切的要求。商丘要发展，必须以水利基础设施为依托，城市规模要扩大，必须有充足的水资源供给，重点企业要上马，必须有充足的水资源作保障，城市人居环境要改善，必须提供良好的水循环系统。其次，水利不兴，农业不稳，粮食不增，作为农业大市，按照国家的要求，必须要保证粮食生产的安全，确保到“十二五”末粮食生产能力提高到65亿kg。

1　存在问题

1.1灌溉工程数量少、基础薄弱

2011年冬春的一场大旱充分暴露出了这一问题。据普查，目前，全市机井总数有14万眼，按照3.33 hm2地一眼机井，还需要建设机井6万多眼。商丘三义寨灌区工程不配套，工程缺口很大，远远达不到“引得来、蓄得住、分得出、用得上”的目标。

1.2面上除涝工程配套差，内涝问题仍很突出

其原因：一是农村实行生产责任制后，分田到户，为便于耕作，平沟筑坝现象严重；二是城镇、乡村扩建和乡村道路建设在一定程度上打乱了排水体系；三是农村运输方式的变化，运输荷载的增加，造成一些桥涵损坏。

1.3水利设施老化失修严重

农用机井、提灌站、水闸等小型水利工程大多建设于20世纪50-70年代，由于建设时间长，又缺少维护经费，致使机井淤塞、泵体老化，泵房损毁甚至坍塌；一些水闸启闭机由于缺乏维护，机器老化甚至损坏，无法正常运行。

1.4资金投入不足

一是国家重点考虑了大江大河等重点水利工程的治理，对小型农田水利工程的投入较少。其目前的现状可用四句话来概括，即：国家顾不上，地方投不起，工程无法建，维护欠帐多。二是地方财政为吃饭财政，根本无力承担巨大的水利投资，致使很多配套工程无法开工。三是税费改革以后，农民投工投劳大干水利的积极性不高，增加了兴修水利的难度。

1.5管理不到位

由于基层水利服务组织不健全，缺乏必要的管理经费，水利工程建成后管理跟不上，常常出现有人建、无人管，边建边毁现象严重。

2　措施和办法

2.1突出抓好水利规划与项目前期工作

一是要配合省水利厅完成《河南省水利综合规划》等9项规划，按照省水利厅总体要求及时编报完成我市规划成果。二是要严格按照《商丘市水利基础设施建设工作方案》提出的目标任务和时间节点要求，扎实做好重要支流、中小河流、病险水库、病险水闸、灌区节水改造与续建配套、饮水安全及小农水重点县、专项县等重点工程前期工作，努力争取国家和省项目及资金支持，加快商丘市水利事业发展。

2.2全力做好防汛抗旱工作

近年来，商丘市汛情总体相对平稳，越是在这种情况下，越是不能有任何麻痹懈怠，要时刻紧绷防汛这根弦。要始终把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施、非工程措施结合，全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，科学制定年度防汛工作方案，编制和完善河道、水库和水闸防汛预案。加强防汛值班工作，密切监视雨情、水情、汛情变化，保证各种防汛信息及时准确传递。充分利用拦蓄工程，合理配置，科学调度，做好水库、闸坝的蓄水利用。强化抗旱水源统一管理和科学调度，及时掌握旱情、墒情、苗情，科学合理调配水源，继续加大引黄力度，满足抗旱所需。

2.3强力推进重点工程建设

对进入国家和省投资重点的水利建设项目，要严格工程“四制”的要求，组建项目法人，实行严格的招投标、项目监理等，认真落实项目匹配资金，精心组织施工队伍，规范施工程序，协调施工环境，抢抓有利时机，加快施工进度，严格工程质量质量，确保水利建设项目工程安全、人员安全、资金安全。

2.4扎实做好农田水利基本建设工作

一是着力抓好年度小农水重点县、小农水专项县项目的实施，确保高标准高质量按时完建设任务。二是继续加强机井建设，积极推进井井通电工程建设，降低农田灌溉成本，提高机井工程使用效率。三是继续按照“引得来、蓄得住、分得出、用得上”要求，做好引黄面上配套工程建设。四是持续组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大力推动农田水利基础设施建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”。

2.5着力落实最严格的水资源管理制度

一是认真落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法》，切实强化“三条红线”控制，认真做好水资源综合规划编制工作，全面完成水资源管理控制指标分解工作。二是按照时间节点完成全市水资源保护规划编制工作。三是积极争取投资，加大水资源监控能力建设力度，在做好国家和省监控点建设的同时，再自筹资金建设一批监控点。四是进一步落实水资源论证等各项水资源管理制度，严把水资源论证和取水许可审批关口，按标准足额征收水资源费。五是搞好水政执法。要积极推进水政监察执法队伍规范化建设，加大水利规费征收稽查的力度，全面推进水利综合执法，认真开展水生态保护与打击河道非法采砂专项整治行动和贯彻落实水资源管理“三条红线”、保护水源地专项检查活动，严厉查处违法取水行为。

2.6继续深化水利改革

一是继续加强基层水利服务体系建设。在这方面虽然取得了突破，各个乡（镇）都成立了水利（务）服务中心，但人员、公用经费及工程维修养护经费还没有落实到位，今年要继续按照省出台的《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》，真正建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。二是巩固和深化水管单位体制改革，抓好管理考核，积极推进“两费”落实和管养分离。三是加强管理，完善体制机制，进一步推进抗旱服务组织体系建设，提升应急能力，为抗旱工作提供保障。

2.7积极推进生态水利发展

水生态文明是生态文明的核心组成部分。在水利建设中要统筹城乡水利发展，结合城镇建设和水利风景区建设，大力开展城镇河湖整治、绿化、美化。协助做好日月湖引黄调蓄工程、内河水系建设、柘城县容湖生态建设和永城市塌陷区生态水系改造等。要结合林业生态市建设和农村水环境综合治理，大力开展沟渠和骨干河道植树绿化。对新治理的河道和沟渠，要按照“统一规划、统一标准、统一树种、统一栽植”的要求，搞好绿化建设；对原有的河道堤防，要插空补缺，搞好补栽完善，努力打造水净、河畅、湖美、岸绿的水环境。

2.8建立多无化的水利投融资机制

一是牢牢抓住政府投入这条主渠道。充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，防止出现政策的边际效用递减现象，建立水利投入稳定增长机制；二是切实抓好其他专项政策的落实。要依法足额征收水利建设基金、水资源费等规费，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，切实加大对水利建设的投入；三是突出抓好水利改革管理和资金保障。进一步巩固水利工程管理体制改革成果，修订水利工程维修养护定额标准，足额落实公益性水利工程维修养护经费，积极推进管养分离；四是继续加大农田水利项目资金整合力度，确保各项资金发挥最大效益；五是通过政策引导，市场运作，进一步拓宽水利投融资渠道，吸引社会、金融资金积极参与水利建设。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

收稿日期：2015-01-24

中图分类号：TV245

文献标识码：A

文章编号：1673-8853（2016）03-0004-02