新形势下南疆军队医院防范恐怖袭击的策略

王保平，罗俊卿，简　明，李秋松，肖化军，谭　隽，陈　翀



卫勤保障

新形势下南疆军队医院防范恐怖袭击的策略

王保平，罗俊卿，简明，李秋松，肖化军，谭隽，陈翀

南疆地区；军队医院；防范；恐怖袭击

当前新形势下，新疆“三股势力”空前膨胀，特别是南疆地区，“三期叠加”的态势没有根本改变，高压“严打”下暴恐事件仍然居高不下，多发、频发且有一定升级态势，政府、公安、军队等国家机关常常是暴恐分子袭击的目标。军队医院作为一个开放式单位，为一级军事医疗单位，“平时应诊、急时应急、战时应战”是其根本宗旨；一方面要担负所辖区域官兵的医疗保健和卫勤保障；另一方面，还要负责所在驻地老百姓的医疗就诊服务。因此，军队医院又不同于一般国家机关,具有更易遭受恐怖袭击的潜在性[1]。如何保证军队医院本身不被恐怖分子袭击，是当前南疆军队医疗机构面临的现实而紧迫的课题。笔者在援疆期间走访调查了几所军队医院，分析了这些医院防范恐怖袭击的难点，并就应当采取的策略以及对防范恐怖袭击的具体措施提出一些建议。

1　恐怖袭击防范难点

1.1建筑老旧、设施陈旧，布局不合理南疆地区军队医院多组建于90年代以前，受当时的经济因素、社会因素，以及军队需求之考虑，各军队医院所建规模、编制配备、营区发展等均相对较小，现在大多数建筑老旧、设施陈旧，布局不合理，功能划分不清晰，工作区与生活区多混杂在一起，造成管控难度较大。

1.2信息不通畅，反恐行动迟缓过去军队医院主要负责所在辖区内官兵、百姓的医疗服务和所辖部队卫勤保障任务，几乎不涉及遭受恐怖袭击等自身安全问题，医院没有专门的反恐信息收集和处理系统，也没成立专门的反恐维稳工作办公室，导致反恐信息获取不通畅，反恐行动迟缓。

1.3营区开放，人员密集受工作性质的影响，医院营区均相对开放，每天进出医院的人员多，车辆多，人口密度大，人员成分复杂，属于典型的人口密集型场所；同时，由于军队医院的声誉，维吾尔族等少数民族同胞乐于到军队医院就诊，伤病员多行动不便，陪同人员多，维吾尔族、汉族同胞常密集聚集，恐怖分子易混入其中，进行滋事或进行暴恐活动；一旦遇有紧急情况，很难在短时间内安全疏散、撤离。

1.4兵力有限，力量分散军队医院战士和行政干部少，警戒力量十分有限；而专业技术人员多，女同志多，军事技能相对欠缺；同时，医院摊子大、岗位多，人员分散；造成防卫力量薄弱，人员集中困难、难以在短时间内形成有效合力。

1.5多驻城市，社情复杂南疆地区地域宽广，人口结构单一，80%以上人口为少数民族，其中绝大多数为维吾尔族；而军队医院大多数都驻扎在人口密度大的县级以上城市，随着城市的发展，医院周边几乎全是少数民族居住地，对医院形成合围、包夹态势，造成医院周边社情复杂，一旦遇有恐怖袭击，调度、撤离、疏散难度极大。

2　策略与措施

2.1顶层设计，建立统一的调度指挥系统新疆7.5事件发生后，国际、国内反恐形势发生了深刻的变化，世界总的趋势是平和的，但局部时有恐怖活动发生；特别是南疆地区，近两年恐怖活动呈明显上升趋势。2013-08国家反恐工作小组成立， 2014-05经中央批准、国家反恐怖工作领导小组决定以新疆为主战场，其他省区市积极配合全国开展为期一年严打暴恐活动的专项行动[5]。国家层面的反恐军事指挥系统已建立，卫勤保障工作也要加强顶层设计，从战略高度上建立并完善适应当前反恐任务的统一卫勤保障体系[6]。军队医院作为卫勤保障的主要执行机构，也要把军队医院自身的恐怖袭击防范工作纳入这个体系当中；只有军队医院自身安全稳定，南疆的反恐军事行动才能得到更可靠的、更有力的卫勤保障。

2.2统一思想，成立反恐维稳工作领导小组恐怖分子游走于南疆各地，混迹于各民族群众当中，造成恐怖袭击具有相当的突发性和隐蔽性。各级反恐单位应根据恐怖事件的突发性、恐怖袭击的多样性，应该在重点地区建立危机预警机制，通过调研分析导致恐怖事件发生的可能诱发因素，建立预警系统，科学预测恐怖事件的发生。军队医院也要成立以军政主官为组长的医院反恐维稳工作领导小组，建立“主要领导-分管领导-组长-应急队员”的反恐分队和“指挥中心-院领导-应急办公室-应急模块(组长)-应急队员”的快速反应机制[7]。积极收集各种情报信息，全面负责医院的反恐维稳工作。同时，医院军政主官要定期参与上级军事单位的反恐形势分析会，第一时间获取驻地恐怖活动最新动态，为军队医院防范恐怖袭击提供可靠的信息保障。

为了军队医院反恐维稳领导小组快速、高效开展工作，笔者认为必须坚持以下几条原则：(1)必须党委统揽，主官主抓，分工负责；(2)必须加强教育，利用院周会、每周政治学习时间进行反恐形势教育，增加自觉防范意识，教育医院官兵、职工、家属、聘用人员充分认清防恐怖袭击的重要性；(3)强化全体人员的使命意识，认清反恐斗争的严峻性，任何时候任何人都必须站在反恐一线；(4)强化群控意识，利用广播、宣传显示屏、宣传板报等方式开展多种形式的宣传教育活动，占领群众舆论高地，增强群众防范意识，夯实反恐斗争的群众基础。

2.3层层设卡，实施网格化巡逻针对医院营区开放，进出医院人员多，车辆多，成份复杂，控制较难的特点，进行重点防范。首先，设置多道关卡，进行多重验查，严把“进入关”。对所有外来人员和外来车辆进入营区前一律经门卫检查并登记，验证外来人员身份信息，对有背包或随行物品一律过安检机并由安全员开包检查，确认无疑后再予以放行；对营区流动人员和不按规定停放的车辆，由机动巡逻哨兵引导其在规定范围活动和按规定停放车辆，对不听劝阻者要及时报告，快速处理；对枪伤、刀伤、烧伤等伤员，在积极救治的同时，要详细询问受伤的原因、时间、地点，验证身份信息，并与公安信息数据库、反恐信息数据库进行比对，排除恐怖袭击可能，对不愿配合者，要及时报告公安机关，请求公安机关予以甄别。其次，加强基础设施建设，提高防范效果。在营区门口安装减速带、防撞栏、移动式倒刺防护栏、破胎工具等，防止车辆或人员冲撞；加固加高围墙围档，安装铁丝网，防止暴恐分子翻越偷袭或逃跑。再次，对重点区域、敏感区域，建起隔断围墙或围档，树立禁行禁停标志，对不听功告者要进行详查，了解其动因及背景,必要时请求公安机关介入，协助调查。

2.4依靠科技，提升整体防恐怖袭击能力根据目前南疆地区特殊的反恐形势，军队医院应当依靠科技力量，提升安检级别，提高反恐防范效果。具体有以下主要措施：(1)使用金属探测器，在医院门口安装金属探测装置，医院门口保安应配发移动性金属探测器，对所有进入医院的人员和物品进行检查，对所有人员随身推带物品进行开包检查，防止管制刀具和爆炸物品等被带入医院营区；(2)安装摇控报警装置，在门口保安室、固定检查哨、门诊部、住院部等关键位置安装摇控报警器，确保在紧急情况下能迅速报警，通知增援，通过对讲实时了解、汇报现场情况；(3)安装视频监控摄像头，在医院门口、各楼层入口、楼道走廊、营区广场、重点区域、巡视盲区等位置安装摄像头，并联网组成视频监控系统，扩大监控范围；(4)安装公民身份证信息验证系统，对医院门口、门诊部、住院部等重点单位加装固定式或无线便携式第二代居民身份证验证仪，对所有进入医院人员进行身份验证，与本人进行对比，并自动与公安系统数据库进行比对，确保进入医院人员无可疑人员；(5)使用其他现代科技装备，对医院的安保系统进行补充、加强或升级，如对医院空气环境进行放射检测、对生活用水进行化学检测等，防止恐怖分子发动核生化袭击等。

2.5统筹各方,建立“军警民一体化”反恐维稳体系反恐斗争是一场全民的斗争，靠单一的军队力量来完成反恐任务已不太现实[8]，特别是南疆地区，人口结构单一，维吾尔族群众占绝大多数，民族问题多，民族矛盾突出，在反恐非常时期，在军队医院遭到恐怖袭击时，必须动用全社会可动用的一切资源，特别是地方公安、保安力量，及时把地方反恐力量转换为国家层面上的反恐保障力量[9]。树立“军警民联合一体化”反恐理念，不断完善高效、灵活、协调一致的军警民联合一体化反恐机制，明确指挥权，统一调度，合理分工，密切配合，提高反恐军事行动的效率。军队医院要主动与驻地公安等单位建立联防协作机制, 共享信息资源。医院与协作单位要固定联络方式，定期进行信息沟通，遇到紧急情况及时通报，并报告双方值班首长。

笔者认为，在军队医院开展防范恐怖袭击，医院全体干部、战士、职工及聘用制人员同样具有不可替代的作用。也应将他们全部纳入反恐防卫力量当中，统筹安排，合理分工，全员防范。根据南疆地区维吾尔族等少数民族群众多的特点，医院门口安保应当选用政治合格的当地维吾尔族保安和汉族保安共同来负责，便于沟通，由他们进行入院前的第一道关卡检查；由医院战士组成固定检查哨和流动巡逻哨，负责门口可疑人员盘查及营区内流动可疑人员和车辆的巡查；对所有进入门诊部、住院部相应科室人员由当地维吾尔族导诊人员再次进行登记、询查，明确到院目的，就诊原因及病症的内容，并分诊到相应的科室就诊； 成立以领导为组长、战士为主体、青年干部和聘用制骨干人员为辅助的特勤分队、应急分队及夜间巡逻分队，负责夜间巡逻，增援流动巡逻，处理突发事件等紧急情况。成立机动小组，由未抽组的干部、职工、聘用制人员及住院患者组成，由资历较高或年龄较大者担伤组长，负责恐怖发生后伤病员的保护、疏散、撤离，以及营区秩序的维持等。

2.6演练结合，提高防恐怖袭击实战水平军队医院反恐维稳工作领导小组要制定年度反恐训练计划，详细部署反恐各应急小组的训练任务，室内推演与实战演练相结合，提高反恐实战水平。特勤分队、应急分队要针对各种各类暴恐活动开展经常性反恐室内推演或实战演练； 对医院门口、门诊部、住院部等重点单位每周至少进行一次反恐盘查模拟演练； 流动巡逻哨，夜间巡逻队每月至少进行一次可疑人员或可疑车辆盘查演练； 全院每季度要进行一次小范围多部门协作、联动演练； 全院每半年组织一次大范围反恐实战演练，包括伤病员的疏散、撤离； 依托驻地所在反恐部队、公安机关，不定期参与全县(市)范围内的反恐实战演练。

2.7着眼未来，制定并完善多元化恐怖袭击的防范预案当前，南疆地区恐怖活动仍以传统的“打、砸、抢、烧”为主，但自杀性爆炸袭击逐渐浮出水面，并有上升态势，未来恐怖分子还有可能使用生物制剂、生化毒物甚至核放射物质等制造各种恐怖事件。面对多元化形式威胁，制定完善的、科学的、适应实战需要的各种恐怖袭击防范预案，是实现快速逐行反恐任务的先决条件之一[10]。各地军队医院要针对本地区的实际情况，结合情报机关收集的信息，分析恐怖分子可能的恐怖袭击方式，制定适合本单位的反恐应急预案，提高医院自身反恐防范能力，一旦发生恐怖袭击事件，医院保障力量能第一时间作出快速反应。

总之，为了适应当前南疆地区反恐形式的需要，更有效地防范和处理各类恐怖袭击事件的发生，南疆地区各级军队医院应进一步提高反恐意识，做好充分准备，制定各种防范暴恐应急预案，时刻保持警惕，确保医院自身安全稳定。

[1]张宏涛,王华,王毅,等. 军队医院突发事件防范策略[J]. 解放军医院管理杂志,2012,19(7):678-679.

[2]时立强. 建设武警现代卫勤的思路与对策[J]. 武警医学,2012,23(1):1-4.

[3]李珊珊,鱼敏.新形势下军队实施反恐怖卫勤保障思考[J]. 武警医学院学报,2010,19(5):412-413.

[4]王炳南,程正祥,余菁,等．军队医院卫生应急建设体会[J]．解放军医院管理杂志,2010,17(9):845-846．

[5]张焕金,黄季萌,蔡林儿. 构建军民联合一体化卫勤保障体系的思考[J]. 华南国防医学杂志,2013,27(7):518-520.

[6]陈均掌,董冬绪,高菲,等. 基层部队应急卫勤保障的做法与体会[J]. 中华灾害救援医学,2014,2(1):35-36.

[7]奇云.生物恐怖主义世界和平和人类健康的新威胁[J]．城市与减灾,2012,8(4):19-25．

(2015-08-11收稿2016-01-12修回)

(责任编辑郭青)

王保平，本科学历，主治医师。

410006长沙，武警湖南总队医院急诊科

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