超前谋划强化监管全力推进三江治理工程建设

孙　飚

(黑龙江省三江工程建设管理局，哈尔滨 150081)



超前谋划强化监管全力推进三江治理工程建设

孙飚

(黑龙江省三江工程建设管理局，哈尔滨 150081)

摘要：为了加速黑龙江省“三江”工程建设，2015年国家对此进行集中投资，致使施工建设任务异常繁重。其特点是施工时间紧、建设项目多、涉及范围广，不确定因素扰。为此，作为龙头单位三江工程建设管理局，采取超前谋划、压茬推进，狠抓前期筹备工作，多措并举、多点发力、强化进度质量安全监管，强化领导、细化措施，不断提升服务能力等措施，实施了工程进度和资金拨付双重目标，各项质量安全指标达到预期，得到了上级政府部门的充分肯定和社会各界的好评。

关键词：松花江；嫩江；黑龙江；堤防；滞洪区；治理工程；建设监管

2015年是三江治理工程建设攻坚克难的关键一年，面临诸多困难及挑战。一是施工时间紧。工程5年工期要3年完成；前期审批、征占地工作仅有2-3个月时间；松干、嫩干及胖头泡有效施工期不足100 d。二是建设任务重。至少要完成年度投资计划99.75亿元的90%，拨付建安资金75亿元以上。三是涉及范围广。征占地达6 666.7 hm2，移民2400多人，涉及国土、林业等21个部门，涵盖57个县市、农场，审批从国务院到县级政府共4个层级8次审批、2个循环。四是不确定因素多。料场变化达到40%；黑干、松干计划进行重新调整等。面对严峻形势，三江局在省委省政府、省水利工作小组及水利厅的统一部署下，在各厅局、地方政府的积极配合下，牢牢把握开工时间节点和年度建设任务两大目标，超前谋划，迎难而上，砥砺奋进，总计完成投资101.53亿元、占比101.8%，达标工程支付建安费78亿元、占比93%，实现了工程进度和资金拨付双重目标，各项质量安全指标达到预期，初步打赢了三江工程建设攻坚战，得到了省委、省政府和省水利厅的充分肯定，得到了社会各界的一致好评。三江局和11个参建单位，全局16名同志荣获省委省政府授予的“全省水利建设先进集体和先进个人”称号；2个单位和6名同志荣获省水利厅和人社厅联合授予的“全省水利系统先进集体和先进个人”称号。

1超前谋划、压茬推进，狠抓前期筹备工作

1.1统筹谋划，超常规开展前期审批

全方位跟进“三江一泡”前期工作，黑干、松干、胖头泡及嫩干初设分别于4月30日、8月14日、8月21日、9月2日得到批复，在预定时间节点内顺利完成。“三江一泡”前期筹备工作在预定时间节点内顺利完成，为后续工作创造了前提条件。一是领导重视，高位推进。省委省政府王宪魁书记、陆昊省长、陈润儿副书记、吕维峰副省长亲自到国家发改委、水利部多次召开会议研究部署，保证了思想上下一心，工作衔接有序。二是多方配合，协同推进。省水利厅、发改委积极协调水利部和国家发改委，保证资料上报后立即组织召开审查会议，第一时间提出审查意见。可研审批所需前置要件的办理中，相关厅局及地方政府纷纷开辟绿色通道，积极支持配合，保证了整体办理进度。三是提早启动，压茬推进。在前期审批中，三江局组织专人跟踪审批进展情况，提前做好下一阶段工作准备；组织设计单位集中精干力量集中封闭开展可研、初设工作。在松、嫩干可研、初设审查、审批过程中，单项可研由国家发改委中咨公司审查后，立即安排启动初步设计工作，在中咨公司审查意见报国家发改委还没批复前，就协调水利部规划总院进行初步设计报告预审，并及时组织初步设计报告修改，国家发改委可研批复后，便立即将修改后的初设报告报水利部审查批复。

1.2多措并举，全力推进征占地

面对征占地这一“天下第一难事”，三江局超前谋划，主动协调当地政府抓好落实，保证工程建设总体进程基本未受影响。应急度汛工程征用土地的前置要件已经办理完成。达标工程中黑干、松干、胖头泡征用土地手续已获得国家批准，嫩干征用土地材料已从国土资源部报国务院待批。一是提前开展工作筹备。在“三江一泡”初设批复前，及时向厅里、省里汇报，建议派出省督导组和厅督导组；建议省工作小组于2015年初召开了由各地市县和有关厅局负责人参加的征占地推进会议，明确地方政府作为征占地的责任主体和实施主体及时间控制节点，下发了征占地工作流程图。二是明确工作职责。成立局征地办公室，局、处、指挥部三级联动，分头与省各厅局，市、县政府对接，并及时统筹解决坐标转换、料场变更、临时道路选取等技术和施工措施等问题。对于重点难点堤段，局领导分片包干，常驻蹲守，破解疑难问题。三是打破工作常规。按照省里提出的“特事特办、急事急办、边干边办”的原则，在征占地中，实行先占后办，边干边办，确保不影响工程建设。在招投标中，提前进行了对潜在投标人进行资格预审等准备工作，在水利部对初步设计审查后开始出售招标文件，在初设批复后立即组织开标，提前近半个月的时间，确保按时开工。

1.3公开公正，规范透明开展招投标

坚持公开透明、严格规范、高效有序的原则，“采取一次招标完成，跨年度组织实施”，全年组织招投标24批次201个标段，打造了全省水利工程招标样板。一是借鉴先进经验，完善管理制度。先后考察、借鉴了我省大庆、江苏等地招投标工作的成功经验，结合工程实际，制定了《三江治理工程招标投标实施办法》等一系列制度，依章而行、规范招标。二是创新招标方式，改进招标措施。按“一次招标完成，跨年度组织实施”的原则，集中时间一次性完成全战线主体工程招投标任务。实施中，采用电子密钥，网上下载招标文件，资格预审，技术暗标，限制文字部分不超过80页，随机抽取评标专家，特别是抽取省外专家；增加项目经理陈述条款等措施。三是严格评标现场监管。省厅设立由厅建设处、厅机关纪检和省水利水电招投标管理中心三位一体、严格监督的监管工作小组。评标期间，全楼封闭，专家隔离，无死角监控，保证了全过程的公开、公平、公正。四是采取网上公示与标后监管相结合。在招标前，对企业、项目经理等业绩在网上公示，对企业投入的力量承诺在网上公示；招标后，加强标后监管，有效防范了转包与非法分包。

2多措并举、多点发力，强化进度质量安全监管

2.1集中攻坚，全力加快施工进度

为全面完成年度投资计划，全局上下集中精力、合力攻坚，创造了三江速度。三江治理工程完成土方9 477 万 m3、占比86.4%，石方769 万 m3，占比43.52 %，混凝土方204 万 m3，占比24.48 %，工程量均达到预期。一是开拓视野，优选施工队伍。通过公平规范招标，面向全国优选施工队伍，三江工程共计104个施工标段，其中省外施工单位达到80个、占比77%，吸纳了全国优秀的特级、一级资质施工队伍，保证了工程进度和质量。二是科学制定施工方案，积极引入新工艺。统筹制定整体施工计划和年度施工组织方案，明确严格的保证措施、人员设备调整计划等，突出节点控制，以日保旬、亦旬保月。在保证质量、不增加预算前提下，召开论证会、科学比选，引入移动式防洪墙等施工工艺，提高了施工效率。三是实行会议推进，组织集中攻坚。“三江一泡”开标三日内，三江局组织召开推进会议，明确年度任务、时间节点及奖惩措施，保证各参建单位迅速行动，压缩磨合周期，尽快形成施工强度。在9月中旬至10月中旬施工黄金期，组织开展了“抢抓黄金30天，天天创亿元”的攻坚活动，创造了30天完成投资30.08亿元的纪录。四是建立约谈制度，实施奖罚机制。按照施工方案要求，对进度缓慢、管理滞后的单位采取约谈、下发不良行为告知单、指定分包、网上公示等措施，并制定针对性很强的奖罚办法，以江为单位对施工单位每月进行考核、综合排名，前三名奖励、后三名处罚，全战线通报；监理按施工单位10%奖罚。

2.2强化监管，确保质量安全

开展不间断的巡查检查，现场指挥、监理保证质量检测频次，各项指标达到预期。省水利工程质量安全监督中心报告显示，检测的所有标段质量均为优良，没有发现一个问题标段。一是明确质量安全标准。工程启动后，三江局就确定了建设优质工程的目标，除黑干特例外，其他工程全部争创大禹奖。明确工程建设中杜绝重大安全责任事故。二是严格执行规章制度。认真执行水利厅等厅局针对三江治理工程制定的20余项规章制度，并结合工程建设需要自行制定了10余项制度，严格执行，规范组织施工。三是完善质量安全责任体系。落实工程质量终身责任制，建立了法人、施工、监理、检测等单位各负其责的质量管理体系和安全责任体系。四是强化施工工序管理。严格按照施工工序组织实施，上道工序未经验收合格不允许进行下一道工序。每道工序实施前，三江局以江为单位组织现场会，雷诺、格宾及混凝土预制件护坡等铺设现场演示，技术细节进行交流，技术难题进行集中会商；聘请厂家技师对土工膜的铺设、雷诺网箱等制作链接进行现场操作和培训。五是加强监督检查。加大督查、排查、巡查和整改力度，加强对工程原材料、中间产品和工程实体的质量检测，保证建成的每一堤段都成为经得起检验的优质工程。六是强化资金监管。严格执行财务制度，严格履行审批程序；加强建设资金监管，专款专用，并通过各大国有商业银行对资金进行跟踪监管，保证拨付给施工单位的资金用于本工程。七是加强廉政建设。突出防腐重点，从设计变更、招投标、材料设备采购、违法转包分包、审核工程计量支付等5个易发腐败风险源着手严格监控。

3强化领导，细化措施，不断提升服务能力

一是明确职责。对于困难多、问题大的堤段常驻坚守，重点攻关，形成人人身上有指标，重点难点问题解决方案具体，责任划分清楚明确，统筹部署强劲突破的攻坚态势。采取“白加黑，五加二”工作模式，干部职工双休日不休息，节假日不放假，工作时间提前延后半小时，全天候开机，随叫随到，时刻保持工作状态。领导干部深入一线靠前指挥，带领全体职工拼搏进取，攻坚克难。二是会议推进。“三江一泡”工程均召开了建设管理推进会，参建单位均签订了责任状，明确任务、时间节点及奖惩措施；同时，局每日8点10分召开早会，每晚5点通过对讲手机召开全战线的电话会议，及时解决工程建设管理中出现的问题。三是简化程序。在工程管理上，将管理权限进一步下移。根据局内职责划分，由各管理处及指挥部对工程建设现场问题直接决策并负主体责任，工程量核定由现场分指挥签批后，局建设管理处只进行备案，不再进行审批。局内设立集中支付审批室，“一站式”审批，并加强培训指导，保证不返工两次，提高了工作效率。四是搭建平台。黑干已建成信息管理平台，实现了人员考勤、进度报表、文件签批等网络化，有效避免转包分包，加强工程进度和质量监管。松干、嫩干、胖头泡工程的信息平台也基本完成，即将投入运行。五是借助外脑。聘请华北水利水电学院专家进行长期业务交流和指导；聘请专家开展计量支付、建设管理、保密工作等培训学习，提升管理水平。

2016年是三江工程建设的决战决胜之年，争取国家投资计划为60亿元，黑干、嫩干、胖头泡工程基本完成，松干主体工程基本完成。截至2016年3月10日，总计104.93亿元,占比105.2%，黑干完成55.13亿元、占93.8%；松干完成35.78亿元、占119.3%；嫩干完成9.54亿元、占136.3%；胖头泡完成4.47亿元、占111.7%，日前“三江一泡”工程陆续全面复工。三江局围绕工程投资标、建设进度、质量安全、人才培养、运行管理等五大工作目标，凝心聚力，攻坚克难，全面实现三江治理工程决战决胜。一是系统谋划，统筹建设进度安排。按照三江治理工程建设任务计划，提前落实施工措施方案，制定时间表，综合解决各种问题。二是严格规范，全面加强标后监管。实行工程质量一票否决制，扎实开展大禹奖申报工作。完善约谈、公开奖罚、水利网站公示等措施，完善诚信体系建设。对“三江一泡”工程建设资金使用情况进行全面检查。三是协同推进，全面加快审批进程。加紧推进黑瞎子岛工程各项前置要件。做好“三江一泡”工程等重大设计变更评审。对已中标的科研单位进行过程监督和阶段性审查。四是提前准备，做好迎审迎检工作。加紧完成结算、变更、内业图纸归档。加强全战线财务工作检查并跟踪检查整改。进一步捋顺验收流程，提高验收效率。五是建管结合，谋划三江局发展定位。研究制定三江工程的运行管理模式，努力将三江局打造成为一个功能齐备，建管结合，管理科学，作用突出的一流建设和工程管理单位。

文章编号：1007-7596(2016)04-0022-03

[收稿日期]2016-03-23

[作者简介]孙飚(1971-)，男，黑龙江克东人，教授级高级工程师，曾任黑龙江省水利水电勘测设计研究院党委书记，现任黑龙江省三江工程建设管理局局长。

中图分类号：TV512

文献标识码：A