树立创新引领标杆 打造改革发展引擎——珠三角国家自主创新示范区工作侧记

文/周振江

树立创新引领标杆 打造改革发展引擎——珠三角国家自主创新示范区工作侧记

文/周振江

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珠三角国家自主创新示范区建设是国家赋予广东的重大历史使命，胡春华书记明确指出将自创区作为我省实施创新驱动发展核心战略的核心区。近一年来，我省从体制机制建设、区域创新格局完善、企业创新能力提升、创新创业生态营造、政策先行先试等方面出发，大力推进自创区建设，为创新驱动发展战略的顺利实施提供了强有力支撑。

珠三角国家自主创新示范区正式获国务院批复珠三角协同创新建设进入新阶段

2015年9月29日，国务院正式下发《关于同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，同意广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。连同此前批复的深圳国家自主创新示范区，珠三角国家自主创新示范区成为全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。根据国务院批复，珠三角国家自主创新示范区将充分发挥珠三角地区的产业优势和创新资源优势，通过积极开展创新政策先行先试，激发各类创

新主体活力，着力培育

良好的创新创业环境，全面

提升区域创新体系整体效能，打造国际一流的创新创业中心，努力把珠三角国家高新区建设成为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。

另根据批复，珠三角国家自主创新示范区享受国家自主创新示范区相关政策，同时结合自身特点，积极开展科技体制改革和机制创新，在科技金融结合、新型科研机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面进行积极探索。

设立广东省国家自主创新示范区建设工作办公室为自创区建设提供组织保障

国务院批复后，我省在2015年11月份组织召开了珠三角国家自主创新示范区建设启动会议，正式拉开珠三角国家自主创新示范区建设的序幕。随后，在今年年初的全省创新驱动大会，省委省政府对自创区建设工作进行了系统部署，确保了自创区建设的稳步推进。

为加强自创区组织领导，省科技厅成立了珠三角国家自创区领导小组及办公室，成员包括省科技厅领导、各处室负责人以及省科技情报所主要领导。之后，我省决定在广东省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组下成立国家自主创新示范区建设工作办公室，由袁宝成副省长担任办公室主任。

印发珠三角国家自主创新示范区建设实施方案为自创区发展搭建顶层设计

今年4月，省政府正式印发了《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016—2020年）》，为自创区建设指明了方向。方案明确以深圳、广州为龙头，形成“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区建设格局，建成国际一流的创新创业中心，辐射带动全省创新发展，使珠三角国家自创区成为全省创新发展的强大引擎，为全省创新发展提供强大动力。

方案提出了珠三角国家自主创新示范区的4大战略定位，即开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区和创新创业生态区，从建设协同高效的区域创新格局、构建具有全球竞争力的产业新体系、全面提升区域自主创新能力、打造国际一流创新创业中心、全面推进体制机制改革创新与政策先行先试等5个方面，开出了未来5年自创区建设的详细清单。

此外，省科技厅牵头制定的《珠三角国家自主创新示范区发展规划纲要（2016-2025年）》，已经征求完相关地市、部门意见，正在研究完善过程中，将重点明确未来10年自创区的总体目标和发展重点。《珠三角国家自主创新示范区空间规划》的制定工作也在有序推进，将对珠三角国家自创区区域调整和空间布局作出科学规划。

推进自创区与自贸区“双自联动”发展实现两大平台政策互动、优势叠加

“双自联动”发展的思路是通过充分发挥自创区和自贸区各自优势，推动制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合，形成“1+1〉2”的放大效应。目前，省科技厅与省自贸办联合已经起草完成了《关于推动珠三角国家自主创新示范区与中国（广东）自由贸易试验区联动发展的实施方案(2016-2020)》，拟通过发挥自贸区制度创新优势，营造自创区更加开放包容的创新创业生态，通过利用自创区创新资源集聚优势，全面提升自贸区创新发展水平，最终打造体制创新最深入、要素流动最便捷、科技创新最前沿、高端产业最集聚的先行区和示范区。

“双自联动”方案提出了多项联动发展的政策措施，内容覆盖政府服务创新能力、金融服务科技创新水平、国际化的人才发展环境、与国际接轨的知识产权运营保护机制、创新资源集聚共享、战略性新兴产业发展、粤港澳和国际科技合作等7个方面，并以表格形式列出了14条高含金量的“双自联动”创新试点任务及具体分工，政策力度不一般。

推动珠三角各地市加快自创区建设形成自创区建设的省市协同推进机制

在珠三角国家自主创新示范区建设的过程中，各地市积极结合自身特色与优势，加快制定本区域自创区实施方案和发展规划。目前，深圳、珠海、江门已经印发了本地区自创区建设实施方案，广州、佛山、东莞、惠州、肇庆等地市实施方案也均在修改完善阶段。

为进一步完善工作机制，各地市积极成立了自创区建设的领导协调机构。深圳早在2014年8月就组建了深圳国家自主示范区领导小组，并在深圳市科技创新委员会设置了示范区管理处；东莞、珠海、惠州、佛山、江门、肇庆等市先后成立了国家自主创新示范区工作领导小组，分别由市政府主要领导担任组长，统筹示范区规划建设的各项工作。

全面开展体制机制创新与政策先行先试营造珠三角创新创业政策富集区

我省积极在珠三角地区推广国家自主创新示范区“6+4”政策，加快落实《广东省自主创新促进条例》、《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）及相关配套政策，包括企业研发准备金、创新券、孵化器建设用地、风险补偿、科技成果处置权等政策，不断给予创新主体更多的优惠政策。

珠三角9市也积极加强先行先试政策探索，注重构建完善的创新创业环境。如深圳出台了《关于促进科技创新的若干措施》；广州出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》及9个配套政策，以及《关于加快建设创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区的决定》及配套文件，形成了“1+7”科技政策体系；东莞印发了《东莞市人民政府支持东莞松山湖建设国家自主创新示范区的政策措施》，提出了40条含金量高的政策措施。各地先行先试政策探索为珠三角国家自创区建设提供了有力的政策支撑和制度保障。