不拍揭短亮丑 力保安全长久

文┃本刊记者 桂生

不拍揭短亮丑 力保安全长久

文┃本刊记者 桂生

湖南醴陵浦口镇，南阳烟花厂的废墟上，立着湖南省第一个安全警示教育基地界碑，时常有企业员工及附近农村百姓到此接受警示教育——2014年9月22日，这里发生爆炸事故，造成14人死亡、45人受伤。

“把南阳烟花厂‘9・22’事故当成今天的事故来对待，不拍揭短亮丑。”醴陵市通过改革深化安全举措，推动了安全生产形势持续稳定向好，被湖南省委、省政府授予2015年度全省安全生产工作先进单位。

悲剧惊醒监管人

自事故发生后，醴陵市开展了为期一年的烟花爆竹安全生产综合整治。

以问题为导向，市安委会列出负面清单和整改台账，出台了《醴陵市安全生产举报奖励办法》、《醴陵市烟花爆竹企业安全生产管理记分暂行办法》等一系列指导性文件。并将2015年定为“安全保障年”，明确市委常委、常务副市长分管安全生产。还成立10个常年检查组，建立了常态化执法检查机制。

醴陵市委书记周晓理多次强调，要把教训当反面教材，坚决用铁的手腕抓、铁的规章促、铁的纪律管，以壮士断腕的勇气和背水一战的决心，采取断然措施全面强化安全生产工作，坚决遏制较大以上安全事故的发生。

王坊镇梧桐烟花公司、浦口镇泰庆出口花炮厂在高温停产期违章违规生产，该市立即对这两家企业顶格处罚50万元，报请湖南省安监局注销其安全生产许可证，并对负有属地管理领导责任的两镇党委书记和镇长作出停职检查处理等处罚决定。

周而复始的一次次排查、整治、通报、约谈、考核、警告和问责之下，及时消除了“出了事故紧一阵，处理事故急一阵，检讨事故痛一阵，忙完事故忘一阵”的消极做法。

2015年9月22日，醴陵市召开事故警示教育暨全市安全生产工作大会，并将每年的这一天定为“安全生产纪念日”，以彰显生命的尊严和安全的重要性。还将每月19日定为“企业安全教育日”，所有烟花爆竹企业停产一天，开展安全培训、隐患排查、问题整改、设备检修和应急演练等。

“自开展‘企业安全教育日’活动以来，企业主、员工的安全意识有大幅度提升。各烟花爆竹企业负责人由开始的不情愿、抵触情绪到现在主动停产落实‘教育日’活动。”浦口镇政府负责人表示。

今年4月，浦口镇中兴出口花炮厂在自行组织安全大检查、列出存在的隐患的基础上，邀请专家到企业对全体员工进行有针对性的安全培训，让员工对存在的隐患以及如何整改都了然于心。

网格化推动安全发展“醴陵常态”

“推进安全发展，不能漏掉一个角落。”周晓理要求构建 “上接天线，下接地气”的大走访网格，使“网格负责”促进安全发展成为“醴陵常态”，切实织牢格中担责的“安全天网”。

醴陵市把乡镇（街道）、示范区、经开区及所有村社与居民小组、家庭楼栋分为4级网格，明确5587名市、乡、村三级干部及部分党代表、人大代表、政协委员为各级网格责任人，构筑了立体化全方位的安全监管网络，覆盖醴陵全域，实施月通报、季考评、年考核机制，严格落实“一票否决”和“黄牌警告”。

严格“网格”驻点督导职责，通过责任片区网格实名制、信息月报、“三包”等措施，构建全覆盖打非体系。2015年以来，打击取缔非法行为204起，查处非法刑事案件29起，刑事拘留37人，查处非法行政案件79起，行政拘留106人。

为确保每一寸土地有人管理、每一户人家有人联系，醴陵市提出了“七零工作法”：走访了解零遗漏、主动服务零缺失、化解矛盾零激化、扶贫帮困零空白、综合治理零盲区、解决困难零推诿、落实反馈零违诺。

2015年初，白兔潭镇在烟花鞭炮行业安全生产“闪电行动”中，按照网格化责任包干要求，该镇派出所有的镇、村两级干部对辖区内的全部烟花鞭炮生产企业就生产、经营、储存和运输等工作展开全面而细致的监查。

为提升网格化大走访管理服务水平，该市成立了社会管理工作部，各级相应设立工作站办，把每月20日、21日定为“群众工作日”，时间上调至与每月19日的“企业安全教育日”保持一致，以便组织干部坐班接待群众或进村入企回访。

同时，加强市乡安全监管能力建设，各乡镇单独设立安全生产工作站，增加编制95个，公开招考事业编监管员76名，村级设立安全生产信息员，构筑了市、乡、村三级和企业主体“3+1”的全覆盖监管网络。

突出制度、技防、队伍、协会“四个建设”，出台举报奖励、12分记分管理等系列制度。开通了全省第一个县级“12350”举报热线，2015年共发放举报奖励45万元。

醴陵市还全面部署开展烟花爆竹分包转包等违法违规行为专项整治，依法从严打击非法转包分包，出租、转让安全生产许可证，假整合等违法违规行为，建立和完善烟花爆竹安全生产长效机制。

此外，该市投入1500万元用于市级总控中心和乡镇分控中心建设，初步建成了“数字醴陵”覆盖市、乡、企业三级联网视频安全监控系统平台，通过视频监控系统，共发现烟花爆竹企业安全隐患8200余项，立案查处企业12家。