浅析湘西自治州农村饮水安全工作现状及发展

陈明

（湘西自治州水利局　吉首市　416000）

浅析湘西自治州农村饮水安全工作现状及发展

陈明

（湘西自治州水利局吉首市416000）

农村饮水安全是广大农村居民最关心、最直接、最现实的重大民生问题，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。要使农村饮水安全工程长效运行，必须从加强组织领导、科学规划、质量管理、建后管护四个方面上入手。文章对此进行了阐述。

湘西自治州农村饮水安全现状发展

1　农村饮水安全现状

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,辖7县1市（吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县）165个乡镇，2012年末，全州总人口289.655 7万人，其中农业人口238.960 5万人，全州实现生产总值397.7亿元，其中农林牧渔业总产值98.9亿元。按常住人口计算，人均GDP为15 456元，全州财政总收入47.9亿元，农民年人均纯收入4 229元，人均生活消费支出3 393元。经济落后，群众生活水平不高。

2005年,国家启动农村饮水安全工程建设。截至2014年底，湘西州累计完成投资65 130.43万元，兴建了1 200处（期）工程，解决了138.964万农村居民(其中学生14.314万人)的饮水不安全问题。按工程类型分，集中式供水人口137.97万人，分散式供水人口0.67万人。按解决类型分，解决氟砷超标22.33万人，污染及其它116.634万人。2015年，湘西州完成投资11 806.28万元，兴建了255处（期）工程，解决24.524 6万人（其中学生2.280 7万人）农村居民的饮水不安全问题。

根据 《湘西自治州农村饮水安全工作中期自评估与现状调查复核报告》，显示全州还有88.226 1万农村人口存在饮水不安全问题。按供水方式分，集中式人口3.217万人，分散式人口40.017 1万人，无设施供水人口44.992万人；按不安全类型分，干旱缺水人口88.226 1万人；按形成原因分，水源水量不足等人口88.226 1万人。

2　建设管理工作中存在的问题及成因分析

2.1水源问题

（1）水质问题。①自然条件影响。湘西州矿产资源丰富，导致部分地区水质重金属超标。②人为影响。未经处理的工业废水排放、农村居民粗犷的生产生活方式等造成的水质污染。

（2）水量问题。①区域缺水较为严重。由于受地质影响，岩溶发育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少而不均，经济社会发展和人口自然增长相对更快，致使高强度、大流量集中取水及农业灌溉用水大量增加，生活用水被挤占，导致部分原来吃水不困难的群众也进入困难之列。同时大部分农户世袭居住地为坡台地或旱梁上，四周水源缺乏。②季节缺水较为明显。湘西州多年平均降雨量1 398 mm，4～9月降雨量占全年的70%以上，且年际变化大，时空分布不均，以致季节性缺水严重。尤其是土壤瘠薄、山秃坡陡且无蓄水设施的地方，冬春背水趋多，季节缺水更加明显。

2.2建设问题

（1）建设标准低。湘西州地处武陵山区，群众居住分散，拟用水源与居民居住地相距远，加之地形高差大，工程所需材料均需人工二次转运，以致工程建设难度大，所需工程投资大，而国家实行按人均投资一刀切，补助标准偏低，以致建设标准低，除乡镇及个别联村供水工程有净水设施外，其余小工程均无净水设施，一旦水质出现一般性污染，就会造成群众饮水不安全。

（2）地方资金配套难以足额落实。由于湘西州财政拮据，群众收入低，地方配套资金难以足额落实到位，造成建设资金存在缺口，导致工程建设标准不高。

（3）技术力量弱。各县市水利（水务）局从事农村饮水安全建设管理的技术人员少，而每年下达到各县市的工程少则十几处、多则三四十处，造成部分工程建设管理技术服务难到位。

2.3运管问题

（1）管理不到位。湘西州农村饮水安全工程采取的管理方式主要有：公司化管理、水厂独立管理和委托管理。对于规模较大的工程，一般都采取公司化管理或水厂独立管理的模式，对于规模较小的工程，一般都采取委托乡镇水管站、村委会、用水户协会或专人管理。规模较小的工程由于效益差，造成管理人员收入低、工程维修养护基金不足，使得管理人员责任心差，工程处于半管半不管状态，危及工程长效运行。

（2）优惠政策落实不够。由于部分县市农网改造覆盖面低，高速及铁路建设征地标准相对较高，致使部分县市对农村饮水安全工程用地、用电等优惠政策难以执行到位，造成工程建设运营成本增高。

3　对策

（1）加强组织领导，完善工作协调机制。首先，继续实行行政首长负责制，建立健全农村饮水安全联席会议制度，捆绑落实相关部门责任，将农村饮水安全工作作为一项政治任务来抓，抓细、抓实、抓好。其次，落实资金筹措。一是积极争取国家和省提高对湘西州农村饮水安全项目的投资标准；二是按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的办法，多渠道整合涉水部门资金；三是坚持“谁投资，谁受益”原则，采用市场化运作，积极鼓励支持民间资金参与农村饮水安全项目，解决项目资金不足，争取建设一批高标准的“放心水”工程。

（2）坚持顶层设计，实施农村饮水提质增效。在进行项目规划设计时，要立足实情，切实贯彻落实中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可持续的原则，切实做好“十三五”农村供水规划，实施农村饮水提质增效，综合采取新建、扩建、配套、改造和联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，确保广大农村居民喝上更方便、更稳定、更安全的饮用水。

（3）加强技术指导，规范工程建设管理。首先，加强技术指导服务。各县市要加强乡镇水管站技术人员专业知识和供水管理服务的培训，弥补各县市水利部门技术力量的不足，确保建设一批高标准的“专人管”工程。其次，规范工程建设管理。严把“三关”（规划设计评审关、质量监督检查关和责任追究关），落实“六制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制、社会公示制、资金报帐制、竣工验收制）。

（4）建立长效机制，确保工程长效运行。建是基础，管是关键。首先，在农村加强节水、护水宣传，增强群众的水商品意识和环保意识，鼓励群众参与农村饮水安全建设管理，维护他们的知情权、参与权和监督权，充分调动受益群众的积极性。其次，依据《水法》、《水污染防治法》等法律法规制定和完善饮用水源的配套规章制度，划定水源保护区，并加大巡查执法力度，确保水源安全。最后，要按照“有利于工程管理、有利于群众实用、有利于效益发挥、有利于水资源可持续利用”的原则，采取适合工程自身特点的管理模式，并加大推进两部制水价改革，加强供水水质巡检，既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要从资金、优惠政策执行等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程走上“以水养水”的可持续发展的道路，才能保证农村饮水的“真正”安全。

陈明（1981-），男，大学本科，工程师，从事水利工程建设与管理工作。

（2016-01-08）