强化工程建设管理提高灌区综合效益

罗松青

（桃源县黄石水库灌区管理局　常德市　415705）

强化工程建设管理提高灌区综合效益

罗松青

（桃源县黄石水库灌区管理局常德市415705）

文章对黄石灌区的概况和灌区工程建设情况作了简要介绍，对灌区工程建设的主要做法进行总结，并对灌区工程实施后的效益进行分析，可供其他类似项目参考借鉴。

黄石灌区建设管理做法工程效益

1　灌区概况

黄石灌区位于湖南省桃源县西北部，该工程始建于20世纪60年代初，设计灌溉面积2.5万hm2（37.5万亩），主要灌溉任务有11个乡镇、91个自然行政村，受益人口33.29万人。灌区现有干渠3条，总长100 km；一级支渠31条，总长361.4 km；斗农渠1 179条，总长1 669.9 km。干支渠主要建筑物渡槽、隧洞、埋管、节制闸、分水闸、泄洪闸、泄洪涵洞、灌溉管、公路桥、行人桥等约1 487处。

黄石灌区由黄石水库灌区管理局管理，其灌溉主水源为沅水一级支流白洋河中上游的黄石水库。水库枢纽工程由大坝、副坝、溢洪道、灌溉隧洞、发电隧洞、坝后电站组成，总库容6亿m3，能确保灌区的供水需求。灌区工程自投入运行40多年来，累计供水达40亿m3，对灌区11个乡（镇）发展农业和农村经济、维护社会稳定起到了重要作用，为节水灌溉和农业产业结构调整奠定了基础。

2　灌区工程建设情况

1999年，在水利部、湖南省水利厅的正确领导和大力支持下，黄石灌区续建配套与节水改造工程正式开始实施，工程自开始实施以来，我们抢抓机遇，开拓创新，狠抓灌区工程建设，先后实施并完成了1999～2014年等10个年度十二批工程项目（国家共计下达投资计划18 838.66万元，其中中央投资10 850万元，地方配套7 988.66万元）。计划完成干支渠防渗衬砌233.374 km、干支渠建筑物加固改造115处、站房改造11处、建设灌区信息中心1处、视频控制站16处，水位监测站30处、雨量遥测站9处、远动控制闸9处等项目。实际完成干支渠防渗衬砌130.125 km、干支渠建筑物加固改造71座、站房改造11处、建设灌区信息中心1处、视频控制站15处、水位监测站30处、雨量遥测站9处、远动控制闸6处。共计完成工程投资12 472.05万元。

3　灌区工程建设的主要做法

3.1规范建设程序，坚持“四制”管理

（1）坚持实行工程项目法人负责制。根据桃源县人民政府桃政函[2009]43号文件精神，黄石水库灌区管理局为黄石灌区续建配套与节水改造工程的项目法人单位，据此我们分年度组建了“黄石灌区续建配套与节水改造工程项目部”，全面负责年度项目的实施。

（2）坚持实行工程招投标制。根据水利工程建设相关规定，我们委托具有相应资质的招标代理公司负责对黄石灌区续建配套与节水改造工程实行公开招标，坚持公开、公平、公正的选择设计、监理、施工队伍。

（3）坚持实行工程建设监理制。在黄石灌区续建配套与节水改造各年度工程实施过程中，先后委托具有相应资质的监理公司负责工程的监理工作。监理公司成立了工程监理部，并根据工程施工管理需要委派了相应的总监理工程师、监理工程师和监理员，具体负责工程现场的监理工作。

（4）坚持实行合同管理制。在黄石灌区续建配套与节水改造各年度工程实施过程中，严格按照管理局与设计、监理、施工方签订的目标明确、职责分明的合同进行管理，双方严格按照合同的约定履行职责，对工期、质量、安全等实行目标管理，建立奖罚机制。确保工程建设按期保质顺利完成。

3.2加强监督管理，坚持跟踪审计

在黄石灌区续建配套与节水改造各年度工程开工前，及时与常德市水利水电工程质量监督站签订了工程质量监督书，主动接受政府质量监督。同时桃源县委县政府不定期地进行工程进度和质量的检查，并组织市县人大代表进行视察和现场评议。同时各年度工程完工后均由市县审计部门对已完工项目进行了现场审计和财务审计。

3.3严格现场管理，确保工程质量

（1）规范施工程序和操作规程。按照施工规程规范，并结合黄石灌区实际情况，要求施工单位和现场施工员严格按照设计图纸施工，严格执行技术规程规范和《技术要求》。

（2）把好原材料和半成品的质量关。各种原材料、砂浆试块、混凝土试块等中间产品都按规范要求进行了检测。

（3）坚持工程现场巡回检查督促。专门成立了工程质量监管领导小组，抽调了10余名专业技术人员采取24小时跟班旁站、巡视、跟踪检测等方式，对原材料质量、施工工序、工程质量进行现场监督检查；发现违规操作或不合格工程，由监理部下达违规警告或返工令，及时消除工程质量隐患。

（4）牢固树立“两个第一”的意识，在项目实施过程中，始终坚持 “质量第一、安全第一”的管理理念，坚持把加强质量管理与安全管理作为项目建设中的重中之重进行统一部署，做到领导重视、目标明确、责任到位，坚持质量管理与安全管理同步，一切服从质量与安全，真正实现了工程建设的又快又好目标。

3.4规范资金管理，严格投资控制

为了保证黄石灌区续建配套与节水改造各年度工程项目建设资金的按时足额到位，我们在项目资金的使用管理上实行“三专”，即专户存储、专人管理、专款专用。严格资金审批制度，规范了资金使用程序。同时严格按照实施计划进行施工，按照投资计划选定施工项目。

4　灌区工程实施后的效益

（1）节水效益。灌区续建配套与节水改造项目实施前，灌区的老渠道没有防渗衬砌，或大多采用块石干砌勾缝防冲刷，由于年久失修，灌溉水利用系数约为0.412。项目实施后，受益区内的所有渠道全部实现了高标准的防渗处理，灌溉季节基本没有跑、冒、滴、漏等现象，灌水周期从1998年的17天缩短到现在的4天。灌溉水利用系数由原来的0.412提高到目前的0.485 9，更为有效地节约了水资源，新增节水能力1 952.2万m3，新增粮食生产能力1 607.9万kg，大大促进了灌区农村经济的持续高效发展。

（2）社会效益。灌区续建配套与节水改造工程的实施，在很大程度上改善了灌区工程条件和农业生产条件，提高了工程安全运行保障程度，渠系的安全输水能力明显提高，从而缓解了上下游用水矛盾，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业抗灾能力，促进了产业结构调整。同时，由于险工险段和病险建筑物得到改造加固，增强了骨干工程安全通水能力，减少了滑坡塌方，避免了渠道险情的发生，保证了农业高产稳产、农民增收、社会安定。

（3）生态效益。由于灌区续建配套与节水改造工程是以高标准进行设计和建设的，在建设中同时也注重了山、水、田、林、路的综合治理，对农田保护和水土保持起到了良好的改善作用，为促进当地生态环境的良性循环发挥了重要作用。

罗松青（1978-），男，大学本科，主要从事水利工程建设管理工作，手机：13762692422。

（2016-01-12）