加强长江河道管理服务沿江经济建设

刘华

（华容县水利局　岳阳市　414200）

加强长江河道管理服务沿江经济建设

刘华

（华容县水利局岳阳市414200）

堤防工程是防洪减灾及保护资源、利用资源的有效保证，并且会直接影响到流域内的经济社会发展，但是华容县目前对河道的堤防管理，还存在着相当大的漏洞，需要采取措施予以改进。文章通过对实践中的工作经验进行总结，针对目前堤防管理中存在的问题进行论述，并针对性的提出了几点建议，用以对问题进行整改，供大家参考。

河道管理问题措施

长江是我国第一大河，干流横贯东西，直通东海，素有“黄金水道”美誉。华容处于长江中下游南岸，是长江流域经济比较发达的地区，在华容县国民经济建设中占有十分重要的地位。通过多年的建设，长江中下游干流的治理与开发取得了很大成绩，促进了沿岸经济的发展。但随着沿江人口的增长、经济的不断发展，由于当前河道管理上的薄弱，已出现了乱采江砂，影响防洪与航运安全的现象；岸线不合理利用，制约了经济的发展；港口、码头等设施的兴建、洲滩的任意围垦对防洪、河势控制产生不利影响；污水排放控制不严，已影响到工农业及人民生活用水的提取。现在要借“长江经济带”提升为国家战略的契机，发挥自身优势，充分挖掘潜力，抢抓机遇，主动作为，做好沿江开放开发文章。因此，为了满足华容县经济社会发展，必须重视和加强河道管理。

1　目前管理工作中存在的主要问题

（1）在防洪工程的建管方面。首先，由于受重建轻管思想影响，在堤防管理范围内修建房屋、挖井、修码头现象还时有发生；有交通运输任务的堤防，堤顶维修费用不落实；有些人偷挖堤外护坡块石，破坏水利工程设施，这些都严重威胁着堤防的安全。其次，由于平时没有加强水下监测，没有及时进行加固维修，致使已建好的抛石护岸工程发生下挫和垮塌现象。

（2）在岸线的开发利用方面。港口码头缺乏科学系统的规划，造成岸线开发利用呈现乱而无序的态势，致使码头和港口的布置存在很多缺陷。由于码头布设不合理而造成岸线资源浪费。如：塔市驿段优良深水岸线利用不合理的问题。当时限于经济条件，为了作业方便，在深水区修建小吨位的码头，违反了“深水深用，浅水浅用、集约开发”的规划原则。随着国民经济的发展和国家经济战略调整，大吨位码头的增加，深水岸线不足的矛盾日益突出。无序开发，使河湖的生态、环境和生物多样性受到极大的损害。在码头修建位置和参数确定方面。没有统一规划，为了局部利益，想修就修，舍本求末，不符合有关法律法规的规定，影响河势稳定。

（3）在洲滩（包括江心洲）围垦方面。围垦在一定的程度上促进了经济的发展，但应有合理的限度，否则会造成水利环境的破坏、降低防洪能力、加大防洪风险。

（4）在工业和生活污水排放方面。在一些工业较发达的地段，如上海等城市河道的水质污染严重，岸边存在污染带，对经济发展和人体健康的危害日益严重，加上有的城市排污口和取水口的布设不合理，恶化了城市生活用水的环境。

（5）在河道砂石开采管理方面。河道中的砂石资源是具有一定经济价值的重要建筑材料之一，随着国民经济的发展及各类基础设施建设速度的加快，市场需求量日益增大。在长江上未经审批任意停船挖砂现象比较严重，一个优良的挖沙点被发现后，往往一拥而上，争着抢挖，无序开发，不仅对通航安全构成威胁，并危害到长江堤防工程的正常实施及供水和生态环境，甚至造成翻船和人员伤亡等事故；造成水流紊乱，严重影响河势稳定，影响防洪和通航安全，影响沿岸桥梁等基础设施安全。

（6）在码头的修建方面。没有统一规划，没有按程序报批，为了局部利益，想修就修，对码头的有关参数确定没有认真核准，使岸线失稳，对堤防安全构成威胁。

三峡工程的建成运行，无疑对长江中下游的防洪产生巨大的作用，大大减轻了华容县长江干堤及湖区的防洪压力，为下游的经济建设创造了条件。但三峡水库蓄水运行，清水下泄，长江干流河床普遍冲深，中下游河道长期处于低、中水位淘刷，加之长江上游有效的水土保持致使下游河段水流含沙量大幅下降，加大了江水对河床的冲刷能力，导致华容县长江部分河段河床普遍冲深、河床变陡、深泓内移。在不同的岸段，有不同的演化趋势。总之，目前的长江中下游河道管理工作中存在着很多问题，若不尽早解决，将会日益限制现有水利工程效益的发挥，限制长江水道的充分利用，限制长江水砂资源的开采利用，给国民经济的发展带来负作用。因此，必须尽快采取相应措施，加强长江中下游河道管理。

2　原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，突出表现在两个方面。首先是客观上：一是河湖、水库的水域和岸线具有优越的水资源、地理条件，良好的生态环境，已成为商业竞相开发的黄金地带；二是岸线、水域、水能和砂石资源的无偿占用、开发的低成本和高利润的驱使，使资源的非法、无序开发屡禁不止；三是大量基础设施建设需占用大量土地，而全国土地的强化管理和审批，高压线不能碰，使一些地方打起了侵占河道的主意；四是污染超过其承载能力。其次是主观上：一是缺乏河湖也是资源的意识，不注意节约和保护；二是缺乏对河湖功能和作用的认识，不遵循自然规律办事；三是缺乏法律意识，非法围垦侵占；四是缺乏长远观念和大局意识，从局部私利出发，急功近利，违规开发，过度索取，地方裁量权过大，甚至使侵占“合法化”；五是一些地方重视不够，监管乏力。

3　几点建议

（1）增强规划先行意识。应根据全流域发展规划，结合华容县的实际，高标准编制好华容县沿江开发总体规划和本区域发展专项规划，争取将华容作为湘北西洞庭湖区域长江经济带发展前沿窗口阵地，纳入湖南省长江经济带开放发展规划，将华容能源产业园纳入省、市能源基地规划和“十三五”规划。近期做好塔市驿码头一期二个泊位主体工程、煤炭铁水联运储配基地码头建设前期工作。根据岸线经济发展情况，根据先急后缓的原则，要统筹考虑分期分批开发。

（2）增强效益第一意识。三峡工程蓄水运用以来，下泄水流的含沙量明显减少，下荆江河段处于持续冲刷之中。虽经过数十年的治理荆江河段河势总体上比较稳定，但仍需继续加固原有护岸工程的同时，加强坝下游河道演变监测，结合河道实体模型试验研究和数学模型计算分析，提出河段河道演变预报，以便及时调整河势控制工程布局和加固已建护岸工程；并将荆江河段杨家脑至城陵矶段列为禁采区。

（3）增强保护优先意识。在合理开发长江岸线资源的同时，必须牢固树立优先保护的意识，做到在保护中开发，在开发中保护，绝不能为了暂时的政绩和经济利益，忽视了应有的原则，实现长江生态效益、经济效益、和社会效益的和谐统一和可持续发展。

（4）增强责任主体意识：长江岸线是宝贵的自然资源。我们每个人都有义不容辞的责任。要通过多种形式的宣传，让每个人都能以实际行动自觉地、积极地参与长江的管护工作，同时坚决地与破坏管护的行为作斗争。水利部门不仅要管好工程，更要管住河道、管住水域岸线，要到位不缺位，做好江河的代言人和守护神。

（5）增强人水和谐意识。严格执行水资源的“三条红线”，维持长江功能、确保长江健康生命。要尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的江南水乡风貌，为广大群众创造更好的人居环境。

（6）增强依法管理意识。全面贯彻执行《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等各项法律规定，落实行政首长负责制，要站在讲政治、讲大局的高度，克服以自我为中心的小团体思想，增强依法管护的意识。坚持涉河工程项目建设安全检查，力求建设单位、施工企业按照涉河工程建设审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设；同时，加大执法和监督的力度，严厉打击危害长江水环境的行为和破坏生态环境的人和事，确保管护工作依法推进。建立联合督办制度和长效长远机制，依法依规严格规范岸线审批工作。加大部门衔接力度、整治力度，加强舆论宣传引导工作；建立联合督办制度和长效长远机制，做到公开、公平、公正，依法依规严格规范岸线审批工作。

长江资源不是取之不尽的，生态环境容量也是有限的。长江岸线资源不可再生，十分宝贵，是华容县最具特点的优势资源。要充分发挥华容作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用，合理开发和充分利用岸线，将资源和区位优势变为促进经济发展的强大推动力。要树立科学发展观的理念，切实做到投入和索取的相对平衡。《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》颁布实行已有多年，与之配套的法规也陆续颁布实行，水行政主管部门应改变以往的传统观念，在产业发展和项目建设时，必须符合人们的发展愿望、自然条件，还有符合经过科学论证、民主协商、依法可行的规划；必须减轻对水环境的不利影响，保护取水设施、排污设施及其它水环境敏感设施，防止水域环境污染，保护规划区域内饮用水水源地水质、保障饮水安全，确需布置和规划的，应进行方案论证，并取得主管部门的认可。总之，作为水行政主管部门，我们需要把长江岸线管理作为一项重要职责，进一步明确工作目标、理清工作思路，采取有效措施，维持长江功能，维护长江健康生命。稳定下荆江河道的河势并使其成为适应沿江经济和社会可持续发展的优良河道，使长江岸线成为华容经济快速发展的助推器，为实现美好华容的加速崛起提供条件。

[1]郑月芳.河道管理[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[2]王小红，王苏查.对加强河道管理的思考[J].陕西水利，2011，（04）.

[3]王春燕，王静.试论加强山区河道管理的必要性[J].水利科技与经济，2010，（06）.

刘华（1968-），男，高级工程师，从事水利水电工程建设与管理等工作，手机：15074033618，E-mail：982938448@QQ.COM。

（2016-02-10）