如何将林业工作融入到扶贫战略中——以贵州都匀经济开发区为例

杨 勇 何明芳

（都匀经济开发区农村工作局 贵州都匀 558000）

如何将林业工作融入到扶贫战略中
——以贵州都匀经济开发区为例

杨 勇 何明芳

（都匀经济开发区农村工作局 贵州都匀 558000）

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，使生态文明建设的地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会提出用制度保护生态环境，增强生态产品供给能力，建立有效的生态补偿制度，为林业在扶贫工作中发挥更积极的作用提供了更广阔的平台。

林业工作；扶贫战略；都匀经济开发区

都匀经济开发区成立于1992年，1995年9月，被省政府确定为省级开发区。2008年8月取得省编办发[2008]142号《同意变更都匀经济开发区管理主体的批复》，将都匀经济开发区党工委、管委会升格为州委、州政府的正县级派出机构。都匀经济开发区行政管辖范围，包括大坪镇（5个行政村）、洛邦镇（4个行政村），2013年9月又增加了坝固镇（7个行政村）、王司镇（6个行政村），面积共505km2，其中，林地面积40.1万亩。

贵州都匀经济开发区林业部门大力推行民生林业建设，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机衔接，锁定贫困村、贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，合理安排林业生态工程项目建设，加快贫困村脱贫致富奔小康步伐，确保到2020年，贵州都匀经济开发区3万多户贫困户顺利脱贫。

1 林业在扶贫开发中的作用

自国家实施“八七”扶贫攻关计划和西部大开发以来，在退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿等林业重点工程的带动下，都匀经济开发区林业建设取得了长足发展，森林资源进一步增加，生态环境得到有效改善，清水江上游、桃花河、新平河等生态屏障初步建成，林业产业结构进一步调整，农民林业收入持续增长。特殊的区情、林情，决定了都匀经济开发区林业工作在农业现代化和扶贫攻坚中具有特殊的地位和无可替代的作用，是解决“三农”问题的重要途径。

林业与扶贫历来存在密切联系，林业重点工程实施区须与集中连片特殊贫困区高度重合，通过工程政策补助增加工程区林业职工和农民家庭收入，带动工程区就业，促进林区能源结构变化与林区社会保障体系的建设，加速农村产业结构调整。都匀经济开发区现有贫困村5个，贫困村中有85%以上的后备土地资源适于发展林业，可见林业在扶贫攻坚中的作用和潜力巨大。

2 林业扶贫开发中存在的问题

十八大以来，都匀经济开发区林业建设取得了较大成绩，但由于其特殊的地质地貌条件和经济发展滞后、投入不足等原因，林业发展仍滞后于经济社会发展的需要。

2.1 林业对经济社会直接财富贡献率较低，社会对发展林业的重视不够

都匀经济开发区林业产业发展相对滞后，仍处于低水平、低效益的发展阶段，林业产业对国民经济和农民增收的贡献率较低。目前，都匀经济开发区林业企业少，林业产业产品少、档次低、品牌意识不强、市场竞争力弱，仍处于初级发展阶段。

2.2 投入不足影响新形势下林业加速发展

由于都匀经济开发区财力有限，林业建设主要靠中央投入，区级投入相对较少，地县配套资金多数不能落实。由于投入不足，导致林业工程投资标准低，林业基础设施建设滞后，林区路、水、电、房欠账过多，难以满足新形势下林业加速发展的需要。

2.3 林业技术力量单薄，林业工作进展深度不够

根据开发区实际情况，大量缺乏林业技术人员，全区从事林业工作的仅区农村工作局4人，护林员32人，下辖五个社区未设置林业站，全区林业工作相对滞后，林业工作进展深度不够，林农发展林业产业得不到正确的指导，林农靠林业脱贫基本不能实现，森林旅游、林下经济等特色产业相对滞后。

3 林业扶贫开发措施

结合都匀经济开发区实际，将林业工作融入扶贫战略中，要切实做到以下几点：

3.1 进一步扩大新一轮退耕还林范围和规模

将片区具备条件的25°以上坡耕地、严重石漠化耕地和重要水源地15～25°坡耕地全面退耕还林。增加植被，减少水土流失，积极发展特色经济林，形成特色产业，确保生态、增收两不误。

3.2 全面保护天然林资源

将片区近6万亩天然林和有培育成为天然林潜力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入天然林保护范围。在加强管护的同时，采取封山育林、补植补造、森林抚育和近自然经营等科学培养措施，确保天然林面积明显增加，质量明显提高，生态功能明显提升。

3.3 发展特色经济林产品

针对片区独特的环境优势和自然资源优势，结合绿色黔南三年行动计划及新一轮退耕还林工程，发展具有地方特色的经济林产品，大力发展观赏苗木、花卉产业基地、刺梨、茶叶、柑橘、木本中药材等，建设一批各具特色的经果林基地。

3.4 发展林下经济

林下经济发展潜力大、投入少、效益高，各级政府和林业部门要从加快新农村建设、促进社会和谐、促进农民增收、发展生态农业和循环经济的高度，充分利用片区森林资源，推动林下资源合理利用，进一步提高对林下种养业的认识，完善林下经济和产业开发的政策措施，拓展林下经济各环节产业链，加大对林下经济发展的扶持力度。发展林下经济基地，推进千万林农千元增收，通过林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜等模式，构造企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，探索林农“不砍树也致富”的路子。要把特色产业多元化与基地化、规模化、品牌化发展相结合，推进“一乡一业”“一村一特”“一组一品”等富民工程。

3.5 加快森林生态旅游业开发步伐，带动山区群众脱贫致富

目前，开发区森林旅游业总体上仍处于初级发展阶段，未来发展潜力巨大。加快发展森林旅游业，对于保护森林资源、发展低碳经济、转变经济发展方式、实现兴林富民、满足社会日益增长的旅游需求具有十分重要的意义。都匀经济开发区处于特殊的地理位置，要配合区大生态、大旅游的发展格局，充分利用当地丰富的森林生态景观资源，打好森林旅游资源这张“牌”，把森林旅游资源优势变为产业优势、经济优势，推进全区森林旅游业的大发展。结合片区民族文化优势，以森林、湿地、野生动物等特色资源为依托，以清水江国家湿地公园建设、饶家河、格多苗寨等景点打造为载体，发展森林生态观光、森林休闲度假、森林探险、森林科考和生态旅游村等产品，建设一批森林旅游精品项目，带动片区农民脱贫增收。

3.6 加大财政资金投入力度，完善林区基础设施建设

长期以来，人们忽视了林业的生态和社会效益，对林业在经济社会可持续发展中的重要基础作用认识不足。在贯彻落实国家政策的同时，政府部门要高度重视林业发展，努力发挥林业在构建重要生态屏障、农业产业结构调整和扶贫开发中的作用。要加大对林业的投入力度，整合交通、水利、电力等部门资金，加快以路、电、水、房改造为重点的林区基础设施建设，大力改善林区生产生活条件，推动林区和谐社会建设。

4 结束语

扶贫攻坚是目的、是宗旨，林业工作是手段、是方法。扶贫攻坚是我区一项艰巨而光荣的任务，林业工作者要在党中央的正确领导下，在国务院扶贫办的指导下，不断探索林业工作与扶贫工作的结合点，与水利部等相关部门和地方党委政府共同努力，密切配合，充分发挥林业在扶贫攻坚中的特殊优势，切实完善政策、加大投入，为全面完成都匀经济开发区扶贫开发攻坚任务贡献力量。

[1]杨旭东，史伟.滇桂黔石漠化区贵州片区贫困原因及林业扶贫措施[J].中南林业调查规划，2013，32（1）：49～51，62.

[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见[Z].2014.

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[4]王忠武.对我国林业定点扶贫的思考[J].林业经济，2012（3）：58～60.

[5]谢晨，谷振宾，等.我国林业重点工程社会经济效益监测十年回顾——成效、经验与展望[J].林业经济，2014（1）：10～21.

F326.2

A

1004-7344（2016）03-0189-02

2016-1-10

杨勇（1987-），男，汉族，助理工程师，本科，主要从事林业生态工程工作。