探析工程造价全过程审计中存在的问题及对策

2016-03-12匡益群

河南建材 2016年2期

关键词：代理全过程招标

匡益群

湖南省益阳市资阳区审计局(413000)

探析工程造价全过程审计中存在的问题及对策

匡益群

湖南省益阳市资阳区审计局(413000)

在工程造价管理的众多方法中，工程造价审计是一种新型方式，可对工程实施的整个阶段进行有效管理。目前，我国工程造价审计工作不管从控制投资规模方面还是成本管理等方面都取得了一定的成绩，但从总体上来看我国工程审计工作仍处于起步阶段，在很多方面还存在不尽如人意的地方。基于此，本文主要针对工程造价全过程审计中存在的问题及解决对策进行了探讨。

工程造价；全过程审计；问题；对策

在工程建设项目中，我国已开展了工程全过程审理工作。由于审计工作开展时间较短，虽已积累了相关经验，但在某些方面仍存在不尽如人意的地方，审计质量仍需进一步加强。从工程项目管理各个部门来看，成本控制部门能够完全参与工程造价管理的各个阶段，并能根据存在的问题进行有效监督与管理。在工程实施中建设项目的主要控制点是项目的核心之处，控制点的有效管理可提高工程建设的成效性，还能抵制工程建设中的一些腐败行为的产生，提高工作效率，为建设单位创造更高的经济价值。

1 工程造价全过程审计中存在的问题

1.1 规章制度未健全导致全过程审计存在风险

在工程建设中全过程审计的含义是建设工程中方案的审核或者施工技术的选择等内容都应经审计部门的同意方可实施。在整个工程建设中，审计人员发挥着重要的作用，是风险承担的主导者。作为审计部门应制定出行之有效的管理方案用以约束人员的自身行为。审计人员在日常工作中应严于律己，严格按照相应的规章制度行使权利，禁止出现不良现象影响审计部门的信誉。纵观当前我国在工程建设审计方面所制定的法规政策可以发现，不管从内容方面还是制度方面都缺乏实效性，导致审计人员在行使权利时受到种种阻碍，影响审计工作的顺利实施。

1.2 招标代理机构巧用专长，暗箱操作

在工程施工管理的众多机构中，招标代理机构的主要职责是机构内的所有成员集思广益，在招标范围，提供科学有效的市场服务。然而在实际工作中一些招标代理机构不信守承诺，在工作中弄虚作假，不按照正规流程工作。有的代理机构负责人为了图一己私利，甚至做出一些不道德的行为，影响招标的实效性。比如，一些招标代理机构受到了某些人的好处会在暗地帮助其竞标成功，在招标文件的设置方面不根据实际要求而制定一些不合理的制度。一些代理机构在公开竞标中有意安排特定的投标者。这些现象会造成投标工作的实施步履维艰,也会让很多建筑单位对招标的公平性产生质疑。

1.3 审计过程的检查、监督不到位

当前有的施工单位将审计人员确定后就听之任之，对审计过程不加过问，完全听从审计机构的指导，而没有认真分析工程实际所需，也没有对审计的合理性进行有效判断。一些审计结构在管理中太过细化，使得审计人员在开展工作中受到重重阻碍，降低了工作的效率。一些审计机构在管理中过于松散,对施工中的一些细节没有引起足够的重视，造成审计工作的效率不高，长此下去影响工程建设的施工质量。

1.4 存在高估冒算、弄虚作假等不良行为

一些不良行为主要指的是工程建设主体方不按照正确操作流程或者违反国家相关法规政策在工程价款的设置上不科学，从而造成一些不良行为的影响。一般而言，建筑产品虽然涉及到的技术要求比较低，但一个承包合同中所包含的项目内容却是多方面的,再加之工程实施步骤不是一成不变的，会根据具体的情况对方案进行适当的调整与改进，以满足施工实际所需。工程账务处理的弹性也比较大，一些施工单位为了谋取暴利在预算中采取非法手段获取利润。一些承建单位内部管理较为松散，执行力度不足，造成主管部门对高估冒算行为很难断定，从而引发恶性循环事件。

1.5 缺乏高素质的审计人员和审计机构

为了提高项目建设工程审计质量，制度保障是必不可少的，然而专业能力扎实、高素养的审计人员以及优秀的审计机构更为重要。我国工程造价专业的人才已远远不能满足日益增长的工程需求。很多单位为了正常运转会招聘一些其他专业像财经管理等专业的人员从事工程的审计工作，由于他们没有接触过审计工作，再加之对审计方面的相关要求不了解，影响审计工作的正常开展。一些建设工程的审计中介机构缺乏长期的审计人员，当工程项目多时他们会临时聘用一些人员填补空缺，临时聘用的人员工作责任意识不强，会给审计工作开展造成严重的阻碍。

2 加强工程造价全过程审计的对策

2.1 建立全过程审计制度

任何管理工作的有效开展都离不开制度的约束，建立与完善管理制度可使人员岗位职责明确，增强管理工作的实效性。在工程项目审计工作的管理中同样需要健全的制度作保障。审计部门应熟练掌握国家对该从业人员管理中所应遵循的基本准则，构建完善的内部审计管理相关制度，在审计合同的签订以及审计报告的审核等方面都应严格把关，通过健全审计制度保证建设项目设计工作得以有序实施。为了提高审计工作的成效性，可明确项目审计小组岗位职责，确定项目审计工作实施的具体方案，并根据具体项目制定审计工作报告制度。此外为了调动审计人员工作的积极性，审计单位可制定行之有效的质量考核标准，对考核优异的人员给予一定的奖励。

2.2 加强对建设行业招标代理机构资格的动态监管

工程项目招标的根本目的就是通过采用合法竞争的手段来获得项目的实施权利，根据招标内容展开后续的准备工作。按照《招标投标法》中的相关规定，具备行使招标代理职能的组织在进行招标竞标中必须依法履行相应的法律条文，满足国家或地方政府建设行政主管部门认定的项目招标代理机构资格后方可实施相应的招标代理业务。对在招标中弄虚作假、无故泄漏招标相关细则的行为，相关管理部门应对其进行严惩，并及时记录在全国建筑市场诚信信息平台中，通过相应的网站进行公示。此外，国家建设项目管理机构应制定出行之有效的法规制度，对项目招标代理机构进行实时监督与管理，约束他们的行为，不断完善招投标市场的制度。

2.3 加强委托审计过程的检查、监督

为了增强建设工程审计工作开展的成效性，重视审计过程的监管工作非常重要，尤其是对于施工中的核心部位更应引起足够的重视。在审计工作的开展过程中，审计主管领导应制定出切实可行的管理制度，每天对审计人员的到岗情况进行检查，要严格请假制度，在每日的工作中要作好记录。审计部门还应根据工程实际制定完善的委托审计监督管理机制。为了提高审计工作的准确性与高效性，审计部门主管领导可对成员进行分类，在项目实施中进行层层把关,各个环节都不能有任何疏漏，从而确保审计工作得以有效实施。

2.4 加强有形建筑市场建设,打造行业诚信体系

以有形建筑市场为主要出发点，构建完善的建筑市场诚信制度，加强建筑市场的动态监管力度，为建筑行业创设诚信、稳定的市场环境。当前各级建设主管部门应根据实际需求明确本区域建筑市场的发展动向，制定行之有效的市场监管信息系统以及诚信信息平台,促进建筑市场行业的蓬勃发展。为了调动各建设单位工作的积极性与主动性，促使各项目建设部门规范管理制度，高质高量完成施工任务，可制定出切实可行的奖励政策，对考核合格的单位给予一定的物质奖励,对在施工中弄虚作假、不按照正常流程施工的单位应作出惩戒，并将其列入年度考核不达标单位，从而引起各单位的重视。

2.5 选择出优秀的审计机构以及审计人员

在工程项目的整个实施阶段中审计质量管理工作是一项系统而庞杂的工作。审计质量管理工作是集项目审计、分析、法律等于一体的综合性工作。作为审计管理人员一方面必须具备扎实的专业知识，另一方面还需具备丰富的工作经验，在工作中做到不徇私枉法，严于律己，用公正、公平的管理去约束一些具体的行为。各企业在审计人员的选择上要秉承公平对待、择优录取的原则，要真正将能力强、高素养的人委其重任。只有这样才能从根本上提高审计工作的监管力度,促使工程建设长久发展。