工程变更及签证的管理与控制

杨正华

河南工业大学（450001）

工程变更及签证的管理与控制

杨正华

河南工业大学（450001）

工程变更及签证是工程造价管理的重要组成部分，也是影响工程投资的关键要素之一。本文通过阐述分析工程变更及签证发生的原因、存在的问题，提出了相应的控制措施，为有效加强工程造价控制提供参考。

变更签证；原因；措施

1 工程变更及签证的定义及原因

工程变更是由于设计做法、施工功能的改变、设计与现场实际不符、设计错误及遗漏等原因，需要对设计图纸的修改和完善，设计变更一般包括设计院出具的设计变更单和经施工单位提出或建设单提出经各方研究同意而改变原设计图纸的新增图纸及设计变更说明。设计变更应注明变更原因、做法及变更图纸名称，同时附上经相关方签证确认的施工图纸。

工程签证主要是指招标范围、设计变更所确定内容以外的，而实际确实发生的施工内容所办理的签证。大多数工程签证是由于工程停建、缓建、不可预见情况而采用的特殊措施、受建设方委托而发生的其他施工内容等引起的。工程签证实施前，一般由施工单位及时将需要签证的有关情况告知建设方同意后组织实施，并办理签证。

2 工程变更及签证存在的问题

2.1 工程变更及签证内容不够明确

建设方现场管理人员或受其委托的监理单位人员，专业业务水平不同，造成工程变更及签证内容表述不够详细，数据描述不清，保存的支撑资料不全。特别是一些隐蔽工程，签证单中表述不够准确，工程隐蔽后又无法核实，造成工程造价人员在工程结算中，无法准确核算造价，也为后期结算纠纷埋下了隐患[1]。

2.2 工程变更及签证缺乏时效性

为保证工程变更签证的准确性，双方代表应对需要变更的工程进行准确测量、描述，并办理工程变更签证手续。但建设方管理人员对于签证的时效性不够重视，致使部分签证仅停留在口头通知和答应，未能及时办理变更签证手续，造成事后靠回忆、补办，甚至在结算审计中还在补办手续。

2.3 故意制造工程变更及签证

建筑市场竞争激烈,一些施工单位先低价中标，然后利用建设方业务不够精通，在合同拟定上故意留下变更签证的活口或陷阱；在图纸会审及技术交底时，找各种理由，促成不合理变更的发生；在施工中，对于合同条款没有明确的内容，通过打擦边球，以签证形式虚报、多报工程量或变更工程材料，以达到增加造价的目的。

2.4 工程变更及签证管理存在缺陷

建设方一般委托监理单位负责工程项目资料的管理和保管，使又缺乏必要监督，致使部分工程变更签证原始底稿及资料保管、记录不够完善。施工单位利用这一因素，与监理单位串通，擅自做主涂改原始工程变更及签证资料。另外，在现场签证工作中存在着以少签多、高估冒算、巧立名目，弄虚作假、故意刁难等不正之风，以致于出现行贿受贿现象。

3 工程变更及签证的管理与控制措施

3.1 保证工程设计的完整性

设计结算应严格按照方案设计、初步设计、施工图设计三环节开展。在设计方案、图纸满足设计标准及基本使用功能的前提下，对其设计规模，功能分区和要求，材料、设备的选型，装修标准，节能方案等是否合理进行充分论证和征求意见。对设计图纸的准确和完整性重点审查，从设计源头上避免设计遗漏和错误引起的工程变更。同时，建设方应按照“能不变则不变”的原则，严格按照施工图纸组织实施，避免和控制后期工程变更。

3.2 保证招标文件及工程量清单编制的准确性

在招标文件、工程量清单及控制价编制前,应组织设计单位、监理单位及有关专家，进行一次初步图纸会审，对于设计与现场不符或设计遗漏及错误的地方，及时修改设计，并纳入招标文件、工程量清单及控制价编制范围，避免后期工程变更及签证。可以委托两家造价咨询公司背对背分别编制工程量清单和控制价，以便及时发现错误和遗漏之处，避免因工程量清单漏项和工程量偏差引起工程签证[2]。同时在招标文件中明确工程变更及签证的范围、计价原则和依据、工期延误、材料设备涨价等风险责任划分。

3.3 加强工程变更及签证过程控制及资料管理

在工程开工前组织一次图纸会审，避免设计工程变更的发生。对于必须发生的工程变更及签证，要用专业术语在变更单中准确描述发生的原因、做法、需要投入的机械设备及人力等，并配以变更签证前后的图纸，同时用照片、录像保存。工程变更及签证单发包人、承包人、监理方要随时编号并留档，以避免添加、涂改及重复签证现象。

3.4 工程结算

工程结算阶段应严格对照施工图纸、招投标文件、施工合同、现场施工日记、工程的隐蔽验收资料及相关工程变更及签证原始资料凭证，对已发生的工程变更及签证的合理性、真实性进行复核，对于不合理的工程变更签证，不予认可。

4 结语

加强工程变更及签证是建设方控制造价的一项重要管理工作,也是建设方管理水平的一种体现。只有在工程设计及招标阶段加强管理，在施工过程中提高工程变更及签证质量，在结算阶段加强工程变更及签证审核，才能使得每项工程变更及签证都能在时间性、合理性、合法性、准确性、可操作性上经得起考验，才能有效地控制工程造价,保证建设方的资金得以高效利用。

[1]董宇.工程变更项目综合单价确定及其争议管理研究[D].天津理工大学,2012.

[2]徐万青.浅谈工程变更和现场签证存在的问题及对策[J].山西建筑,2011(14).