民用机场规划布局的战略性思考

卢光兆

(广东省机场管理集团有限公司工程建设指挥部,广州 510410)

民用机场规划布局的战略性思考

卢光兆

(广东省机场管理集团有限公司工程建设指挥部,广州 510410)

在民用交通运输系统中，民用航空发挥着重要作用。作为航空运输系统中的重要构成部分，机场的合理布局对航空运输工作的顺利开展有很大的影响。基于此，论文对民用机场规划布局进行战略性思考。

民用机场；规划布局；战略思考

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.05.022

1　引言

民用机场的规划布局要综合考虑平衡、兼顾等原则，要能够满足地区经济发展的基本要求。为了提高航空运输的运输效率，需要进一步优化航空运输的结构和布局。随着民航运输行业的不断发展，需要考虑新的社会背景下国家对民用机场布局的基本要求。

2　当前机场布局存在的问题

2.1总量少，密度低，服务覆盖范围小

目前，尽管国内机场建设取得了阶段性的成果，然而和民航强国战略标准、交通运输体系发展远景以及未来社会经济发展的总趋势进行对比，依然暴露出许多问题，比如机场的数量较少、机场地理分布东密西疏、东部经济发达地区机场密度大、西部地区机场分布少。依据国际航空协会的要求，十分之九的旅客应能在40min之内到达机场[1]。截至2014年底，我国民航运输机场数量达到202个，较“十一五”末期增加28个新机场，可覆盖全国83%以上的经济总量和93%的人口。

2.2部分机场建设标准过高

机场在建设的时候，建设标准设计得较高，现4C级以上的机场数量为160个，占机场总数的十分之九，3C级以下的机场数量少之又少，仅有十几个，占机场总数的十分之一。出现这样情况的主要原因就是民航支线客机数量偏少，座位数也比较少，运输能力达不到预期的目标。这就导致有些支线机场必须要提升飞行区的标准，以此来实现干线飞机的运行规模，促使航空公司逐渐开通所有的航线，这也给机场建设带来了一定的冲击，建设成本投入过大，运营压力增加，且还会对机场的可持续发展造成一定的不利影响。

2.3空域资源紧张，制约民航发展

国内大、中型机场空域资源比较短缺，航班运行会受到很大的影响，有的地区航空需求会受到压制。比如广州白云机场，目前具备独立运行的跑道基础设备可以满足3条跑道的标准。按照设计的标准，机场每小时可以起落飞机100余架，然而受到空域资源的限制，机场的运行能力仅限制在每小时80架左右，每天只允许1400架飞机起落。白云机场的运行情况受到约束，许多开通广州航线的支线机场也无法实现正常运营，目前，白云机场的航空业务水平正处于受限的状况，要想提升机场的处理能力就要不断地释放空域资源，从而使航空的需求得到满足。枢纽机场要想正常运行就要在机场里有许多的航班波存在，航空波对于机场的跑道和空域资源都有很高的要求标准，就白云机场目前的空域情况来看是无法实现枢纽运输标准的。

3　规划机场布局的标准

3.1符合区域经济发展的要求

大型机场被人们称作经济发动机，主要表现在可以带动区域经济飞速发展，还可以直接促使“机场经济”的不断涌现。所谓机场经济就是以航空运输为基础，对区域性和全球性物流、人流进行服务的经济发展形式，这种经济形式的主要特点就是附加值较高，同时还具有较强的时效性[2]。机场经济和传统港口经济进行对比就会发现，在知识经济时代，机场经济发挥着巨大的促进作用。伴随着机场经济的深入发展，在不断向内陆地区拓展的同时促使区域内产业结构发生了巨大的改变，增长方式也发生翻天覆地的变化，中心城市的经济发展形式也跟着发生了变化，使其符合区域经济发展的要求。

3.2满足区域城镇发展的要求

如今在大型机场的附近建设了大量的经济园区，如物流园区、商务区、工业区以及保税区等，还以机场为中心创建航空城，将产业园区和物流园区当做建设的根本推动力，现有的城镇作为基础，依照中心城市和新城的标准来进行大规模的规划建设。航空城的建设主要以机场附近的枢纽经济、口岸经济和临空经济为依托，以航空运输业为主要的产业内容，以此为基础而构成集约化、多元化的经济形式，航空城最终的发展目标就是集扩散效应、集聚效应为一体的综合发展群体，以此为契机来带动四周地区经济的飞速发展，促使航空城附近的地域和经济空间都得到不断的增强和拓展，加快航空城的城市化发展步伐，从而满足区域城镇发展的要求。

3.3满足区域交通运输体系的要求

交通运输行业如今发展的总体趋势为货运实现物流化、客运实现高速化。不断强化航空客运在交通运输体系中的重要地位和决定作用，把机场建设成大型的综合运输纽带，与其他的交通方式实现有机融合，特别是和城际轨道以及高铁真正地实现无缝对接，使机场经济得到不断的拓展，加快机场区域体系的协作和分工，促使机场经济飞速发展，从而满足区域交通运输体系的要求。

4　系统规划机场布局的战略措施

4.1从空间拓展和时间延伸的角度着手

为了全面实现可持续的科学发展，以国家“十三五”机场规划布局为依托，以空间拓展和时间延伸为基础，全面推行机场战略规划布局。从空间角度而言，做好和其他行业规划的横向连接，其主要包括的规划内容有专项交通运输、区域经济、口岸发展以及城市总体规划等。就城市总体规划而言，目前国内的大中型城市在新时期的城市总规划促使下，先后进行第二国际机场建设规划选址，在一定的时期内，中国民航长远的布局规划目标将作为战略规划目标，该目标至少展望未来二十几年，同时近期目标中将“十三五”规划纳入其中。

4.2从国家发展战略的角度着手

伴随着国内航空权的不断开放，建设国际化枢纽机场的规划、选址都应和经济全球化、区域经济一体化进行紧密的联系，将其放入国际经济的大环境里，拓展到东南亚、中亚等国家，建立许多大规模的国际型枢纽机场，借助国际航路开辟的机遇，创建连接全球的远程航线枢纽，让这些国际航空枢纽带动地区经济飞速发展[3]。在机场中长期规划布局里，将航空口岸规划和航空运输发展有机地融合在一起，出台符合我国国情的专项规划方案，引领中国邮航、货运航空公司等开展货运枢纽战略部署，在经济发展迅速的大中型城市里建设物流中心，同时，还要为建设国际货运枢纽机场做充分的准备。

4.3远近结合，满足不同时期的发展要求

机场在规划布局的时候，将建立现代化的民用机场体系作为首要规划目标，充分利用和整合既有机场资源，一定要确保布局合理、节能环保、普遍覆盖以及安全高效，注重功能科学划分，提高可持续发展能力。以未来国家经济发展、机场经济发展为依托，不同的时期机场布局规划要有不同的目标：近期（2011～2020年）的主要目标就是以经济、人口发展为主要标准，提升机场建设的步伐，满足民航普通服务标准和经济发展需要；远期（2021～2030年）的主要目标就是达到运输要求以后，注重空间布局的合理规划，满足国防、国土等的要求，将机场的社会功能发挥好[4]。

4.4创建大中型枢纽机场，促进区域机场群协调发展

我国正处于城镇化进程飞速发展的关键时期，推进城镇化的主要形式就是城市群建设，它在地区资源优化配置和区域经济协调发展的过程中起到至关重要的推动作用。随着区域经济一体化和经济全球化的进程不断推进，要想提升我国的国际竞争力就要增强国际枢纽建设，只有这样才能在全球化的进程中立于不败之地。伴随着城市群规模的日益扩大，要想解决好经济发达地区航空资源短缺的问题就要不断优化城市机场体系，做好关键资源的协调配置，促使区域机场群协调发展。

4.5加强空域管理

要对空域结构进一步进行优化和调整，对中低空进行开放，并对标准进行划分；开发出空中高速路，对航路航线的结构进行优化；进一步增加扩大进近区和终端区，对空域资源进行开放和利用；对空管设施进行更新提升机场的起降能力，从而提高机场运行效率。在对基础进行布局时，要注意和其他运输方式进行合理的衔接，将航空运输的优点充分发挥出来，提高综合交通运输的整体效益和运输效率。

5　结语

综上所述，我国当前民用机场主要存在机场覆盖范围小、空域资源缺乏、部分基础支线建设标准偏高等问题。为了满足基础布局的规划需要，需要从空间拓展角度、远近期结合、加强大中型枢纽建设等方面进行战略布局，从而使民用航空更好地为人们提供服务。

【1】徐志鸿.机场空域内空域布局的探讨[J].中国民航学院学报,1990 (6):37-39.

【2】中国民用航空总局空中交通管理局空管处.飞行性能数据手册[K].北京：民航出版社,2000.

【3】蒋作舟.中国民用机场建设与管理[J].中国民用航空,2002(4):25.

【4】葛春景,郝珍珍.以机场为中心的综合交通枢纽规划与建设[J].科技和产业,2013(9):96-98.

Strategic Thinking of the Layout of Civil Airport Planning

LU Guang-zhao
(Engineering Constructiong Headquarters of GAA,Guangzhou 510410,China)

In the civil aviation transportation system,the civil aviation plays an important role.As an important part of the aviation transportation system,the reasonable layout of the airport has a great influence on the smooth development of the aviation transportation work. Based on this,this paper carries on the strategic thinking to the layout of the civil airport planning.

civil airport;planning and layout;strategic thinking

V351;TU248.6

A

1007-9467（2016）05-0086-03

卢光兆（1975～），男（壮族），广西南宁人，高级工程师，从事建筑工程管理研究，（电子信箱）543800337@qq.com。

2015-10-29