国有企业基本建设财务管理探析

2016-03-11李开顺

经营者 2016年23期

李开顺

国有企业基本建设财务管理探析

李开顺

近年来，随着我国经济的快速发展，各行各业的相关制度建设、生产规范化标准的推行，要求进一步提高国有企业的基本建设管理水平。因此，基本建设财务管理工作显得更加重要了。本文从加强国有企业基本建设财务管理工作的重要性出发，阐述了国有企业基本建设管理的现状，以及形成这种现状的原因，提出了完善国有企业基本建设财务管理的措施建议。

国有企业基本建设财务管理

一、引言

国有企业建设项目是国有企业生产经营重要的基础，是国有企业保值增值之关键所在，这就表明了国有企业基本建设管理工作的重要性，更加体现了基本建设财务管理工作的举足轻重的地位。

二、加强国有企业基本建设财务管理的必要性

（一）加强基本建设财务管理是法律法规的要求

近期，财政部印发了《基本建设财务规则》（财政部令第81号），明确指出了在当前社会经济发展中企业加强基本建设财务管理的重要性，尤其是作为国民经济重要支柱的国有企业，更要重点加强基本建设财务管理工作。

（二）加强基本建设财务管理是完善财务管理的需要

基本建设财务管理工作是国有企业财务管理工作的一部分，只有把基本建设财务管理做好，才能更好地完善财务管理工作。基本建设管理的独特性，决定了其财务管理的特殊性，只有做好基本建设的投资决策、筹资决策，才能更好地编制企业的投资计划、筹资计划，使企业的总预算计划接近实际。

（三）加强基本建设财务管理是降低投资成本、提升投资回报的重要工作

加强基建财务管理工作对建设工程的立项、概算、预算和决算的全过程的监督和控制，能降低投资成本，建设质量高、工期短、安全可靠的实物资产。

三、国有企业基本建设财务管理现状及原因分析

（一）基本建设财务管理基础工作较薄弱

由于国有企业相关制度和历史原因，国有企业基本建设财务管理人员管理、账目管理、决策功能未得到有效发挥，财务人员和财务管理机构不健全，人员业务素质和基本建设财务能力较弱，有的甚至对基本建设程序、建设过程中各阶段的控制内容不是很了解。形成了基本建设记账不规范、账套科目设置不是很正确，费用的记录分摊不符合基本建设财务管理的规定，导致一些可控费用没有控制好，特别是基本建设项目中的管理费用中的业务招待费和差旅费，往往都超出了规定的比率。

（二）基本建设财务监督和控制职能作用未充分发挥

目前国有企业财务管理基础较薄弱，导致专业管理人员不足，形成了财务管理在基本建设的前期立项可研、招投标、实施等阶段财务管理的监督控制职能未得到有效发挥，未能按照标准、要求计量和摊销各专项费用，控制投资成本，致使投资规模超计划、投资额超概算情况经常发生。

（三）基本建设财务管理制度体系建设不完善

近年来，通过国家法制化建设，国有企业基本建设财务管理的制度有了一定的完善，但还存在制度不健全，未形成系统化、标准化的问题。由于国有企业长期积累的解决问题的方法、方式，形成了部分管理人员不按制度执行、不照张办事的现象，基本建设财务管理有超越制度、凌驾制度之上的行为，造成了超计划投资、质次价高的建设工程。另一方面，没有建立完善的监督控制及项目的各项评价体系，不能对项目的各个阶段进行有效的评价，导致项目完成后，不进行项目立项决策是否正确、是否还可以再优化项目投资和项目规模的分析，不进行项目实施阶段节约或浪费成本费用的原因的分析，不进行财务管理的效果分析，项目财务管理的优点不能得到有效的发挥，项目财务管理的缺点不能得到有效的避免，不能为后续的基本建设项目财务管理提供保证。

四、完善国有企业基本建设财务管理的措施建议

（一）完善基本建设财务管理基础工作

第一，加强基本建设财务管理的宣传和培训工作。加强宣传工作，提高各级管理人员对基本建设财务管理的重视，使财务人员及涉及财务管理的相关人员更加专心、细心地做好管理和控制工作，履行好各自的职责。

加强培训工作，提高财务人员、管理人员的业务素质，使其知道为何要管、怎么管、管到什么深度、需要得到什么结果；加强培训，提高财务人员的管理能力，培养他们抬头思考、现场监督和控制的能力，参与基本建设的全过程管理，要在决策阶段、立项阶段、设计阶段、招标阶段、竣工决算阶段和最后的财务结算阶段履行好建议权、决策权、监督权和控制权，达到控制投资规模、减少各种投资成本、降低投产后的运行成本的目的，使国有企业项目投资收益最大化，提高国有企业增值、保值能力。

第二，加强基本建设财务管理的会计基础工作。会计基础工作是基本建设财务管理的根本，从开始的账套设置、科目设置、核算方法的确定等都是不可忽视的。加强建设项目的各项可控成本的控制，尤其是基本建设管理费用中的业务招待费和差旅费等人为可控又容易超支的费用。加强各项成本费的正确归集的分配，既不虚增成本费用也不少记成本费用。加强会计基础工作，既要满足管理的需要，又要考虑成本效益原则，考虑现实可操作性。

（二）建立健全基本建设财务管理体系

建立健全基建财务管理监督体系，建立完善各项基本建设财务管理监督制度，提高对基本建设财务管理的认识程度，完善基本建设财务全过程的监督控制体系，使各项制度不流于形式，贯彻落实到位，建立健全基本建设财务管理工作考核考评机制，对基本建设全过程的财务管理工作进行定期的考核考评，逐步根据实际修订修改各项制度，完善体系建设，完善监督控制机制，完善内部控制制度，使各项规章制度卓有成效。有计划地对基本建设项目的投资计划、完成情况、质量情况等进行检查，及时对执行的各项制度进行评估，使各项规章制度符合实际，具有较强的可操作性。

此外，要依据国家新出台的法律法规，及时、动态地调整管理体系中的各项制度、规定和考核考评机制，使其具有合法性。

（三）充分发挥基本建设财务管理在工程管理中的作用

基本建设财务管理和控制要贯穿于基本建设的全过程。要对基本建设工程重点阶段，实行重点管理和监督控制，既要减少投资、建设的浪费，又要保证项目建设必需的资金安排，以确保投资建设的财务监督与控制实事求是。

建设项目在投资决策阶段，充分利用基本建设财务管理的统计分析功能，充分发挥财务的管理职能，对项目投资的经济效益和社会效益进行分析，为项目的决策提出科学合理的建议。确保关联项目的选择最优方案、互项目的选择最正确方案，使项目的投资回报率最大，为股东创造最大的价值。

在建设项目招投标阶段发挥财务管理的监督控制职能，配合其他相关部门制定好招标控制价。做好投标相关方企业的资金情况、收支情况、债务债权情况、资产配置、现金流量情况，进行科学的分析和判断。确保投标企业有能力履行合同的相关义务，确保按时完成工程建设，保证工程质量。

加强基本建设实施财务管理和控制，在这一阶段主要是工程价款结算与支付的管理和控制，必须按照合同约定条款、价格进行结算，审核工程价款结算的相关方签字手续是否齐全，是否有规范审批程序；原始凭证是否真实、合法，防止虚报、冒算、冒领、高估，是否有不符合手续的、手续不完备的变更事项。

竣工阶段的财务管理和控制要对各种工器具、剩余的原材料、工程款购置的设施设备进行清理，及时入账，做到账物相符。对建设完工的项目及时进行工程财务决算，按相关规定及时履行入账手续，及时登记资产、计提费用，真实反映经营的实际。

（四）实现基本建设财务管理“大数据”的全过程管理

适应时代的发展，要充分开展运用“大数据”来加强基本建设财务管理和控制工作，建立计算机管理系统，通过科学分工、纵横贯通、协同作业的信息化管理体系，将基本建设项目全过程需要和产生的各项业务数据按照各种维度收集、归集、汇总，生成各专业报表，提供分析统计，为项目立项的投资决策、筹资决策提供正确的分析数据，为实施过程中投标人的各项财务能力、财务指标的分析，为工程施工阶段的工程款筹集分配使用、结算的管理和控制提供数据支撑。通过各项数据的归集、单据的审批，提供了规范化的财务管理模板、格式、内容，固化了审批流程，提升了标准化财务管理水平，可以快速实现财务管理需要的各种信息查询工作，报表统计工作，大大地提高了工作效率。