浏阳市中小河道治理建设存在的问题及措施

杨传宪

(湖南省浏阳市水利水电勘测设计院，湖南 浏阳 410300)



浏阳市中小河道治理建设存在的问题及措施

杨传宪

(湖南省浏阳市水利水电勘测设计院，湖南 浏阳 410300)

摘要：浏阳地处山区丘陵地带，洪水暴涨暴跌，三大河流发源地都处于湖南省湘东暴雨中心。河流域沿河两岸的城镇和农田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪标准低，抗冲刷能力弱，两岸侵蚀严重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威胁。针对浏阳市多年来中小河道建设的现状，就河道建设过程中各参建方凸显出的问题进行了分析探讨，提出有效的措施。

关键词：中小河流；河道治理；存在问题；措施

0引言

2009年，水利部、财政部印发并实施了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，要求在2009～2015年的6年时间里，完成规划内的实施项目。2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。

在“十三五“开局之年，2月25日湖南省水利厅詹厅长在全省水利工作座谈会上就科学谋划“十三五” 重点部署2016年工作中，把四水干支流、中小河流重要河段和重点山洪沟得到有效治理列为今后5年湖南省水利6大发展目标之一。

目前浏阳市中小河流、四水治理、山洪沟等河道治理工程已完成了11处，取得了一定的成绩，但是在建设过程中也还是凸显出不少问题，致使项目验收困难、周期过长，甚至严重影响了上级对浏阳市河道治理项目的计划安排。笔者根据多年的实践，本文将近年来建设存在的问题做简要分析并针对这些问题提出了一些建议。

1浏阳市河流基本现状

1.1河流概况

浏阳市境内有浏阳河、捞刀河、南川河三大河流，都入湘江。浏阳河为湘江一级支流。其源为大、小二溪，分别处于大围山北、南麓，汇于高坪乡之双江口，为中游之始；至镇头镇，为下游之始；再下至长沙市开福区入湘江。自大溪河计算，全长222 km。境内长175.8 km，流域面积3211.22 km2，共流经17个乡镇。捞刀河为境内第二大河流。发源于石柱峰相坑，全长144 km，境内长78.2 km，流域面积1135.19 km2，流经7个乡镇。南川河发源于江西万载金钟湖，至改江入浏阳境内，至株洲渌口入湘江。全长75 km，境内长61.4 km，流域面积661.34 km2，流经10个乡镇。

1.2河道现状

浏阳地处山区丘陵地带，洪水暴涨暴跌，三大河流发源地都处于湖南省湘东暴雨中心。河流域沿河两岸的城镇和农田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪标准低，抗冲刷能力弱，两岸侵蚀严重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威胁。浏阳城区通过城市防洪工程建设后还很难能抗御20 a一遇的洪水，官渡平原及下游两岸农田堤防也只有2～5 a一遇防洪标准。“有岸无堤”、年久失修、防洪标准低是普遍现象。河道淤积行洪能力逐步降低，当前防洪这种落后状况，与浏阳市的经济地位和城市发展极不适应。

1.3近年来开展的河道治理工作

浏阳市2010—2014年期间共开展中小河流治理项目6处，即捞刀河龙伏段治理长度为11.2 km；浏阳河古港河出口段治理长度为2.625 km；捞刀河北盛段治理长度为6.8 km；潭水大瑶段治理长度为11.33 km；潭水中和河整治工程治理长度为5.262 km；小溪河小河段河道治理长度为5.2 km。2011年-2014年期间组织实施四水治理项目共计6处，即达浒镇大溪河麻洲段治理长度1.143 km；南川河中和镇杨谷河段治理长度3.78 km；捞刀河淳口段治理长度5 km、浏阳河镇头涧江河口至百步滩段治理长度2.23 km，小溪河高坪段综合治理长度1.6 km，镇头镇南、北岸段护岸工程治理长度2.72 km。目前完成初设批复的储备项目有4处，即捞刀河永安段治理长度5.72 km、涧江河官桥段治理长度9.34 km、浏阳河浦梓港段治理长度1.45 km、浏阳河枨冲镇段治理长度2.34 km。浏阳河枨冲镇段预计下半年会开工建设。另外还有沔江河山洪沟完成了施工进入验收阶段，三元河山洪沟完成了设计工作。

2河道治理建设中存在的问题

浏阳市多年河道整治工程的实践中发现主要存在以下问题：

2.1项目法人管理问题

2.1.1职责不清晰

项目法人常处于一种尴尬的境地，项目法人为当地乡镇政府，普遍存在水利工程业务不熟悉、项目建设工作流程不清楚、项目前期工作没有介入，给工程的实施带来了一系列的问题，最后工程拖沓不能按省市要求及时通过验收，相应项目考核对象为行业业务监管和主管部门——当地水行政主管部门，面临挨板子是常有的难过的事。

2.1.2管理混乱

项目管理水平低，组织机构人员缺乏责任意识，片面抓工期，人员综合业务素质过低，项目管理中出现随意性。合同执行的不到位。在招投标环节，工程造价不尊重实际，投标被压得太低，实施期出现随意变更工程的行为，长官意识重，忽视合同条款，常以行政指挥取而代之[1]。

对设计、监理的干预较多，在招标阶段或者开工初期，就提出节约投资指标、具体的优化设计方案，强令设计监理执行。业主代行监理的很多职能，从施工质量到工程进度，而非检查监督难让监理真正履职。

为新开发土地，没有经过设计论证对河道采取裁弯取直方案，减弱了河道的泄洪、滞洪能力。对河道生态治理的理念认识不足，找各种渠道理由变更断面进占滩涂地，颠覆退堤设计理念。

2.1.3占地补偿难以到位

建设法人单位对设计单位设计的堤型不清楚、不了解，没有专业人员前期介入，只想着怎么尽快拿到批文计划要到项目，施工时才发现设计堤型不符合当地的实际，特别是占地面积多，补偿投资大，征地难度较大时，要求变更堤型。2012年12月湘水规计下文规定永久占地超过2 hm2的项目要求项目县(市区)人民政府向省水利厅出具承诺办好征地手续承诺书的函，出发点非常好的，为减少变更创造了有利条件，但更多的流于一种形式。

2.2设计的技术方案问题

多数中小河流由于规划上报时间较紧，大多都是等省市来了审查通知才接到业主的设计委托，时间紧没有合理的设计周期，没有进行系统的设计。由于前期规划的没有深度，造成下达的设计指标如治理长度、总投资等与实际不匹配(如在规划的治理长度下，大多数投资偏多，少量投资不够)等情况，限额设计使设计方案在生态与非生态，设计标准高低上很难有机结合起来。

近几年由于体制问题设计业务大都属于隶属指令性质，设计费用低前期工作开展深度不够。特别是前期地勘主要采用已有项目地质成果为主，很难将设计与施工有效、精确的进行对接。施工当中常常出现由于软弱基础的处理进而引起设计变更、工程造价增加的问题。设计人员前期深入现场匆忙，现状情况了解不到位，由于路线较长，设计过程中治理河段实际情况考虑不周全，大都是靠现场相片、视频再结合记忆、地形图来进行整体方案布置；致使治理范围内现状满足要求的河段有的仍采取工程措施，未充分利用现状河岸有利条件，保护已有树木、植被；有的项目滩地、湍流、深潭分布、河滨湿地、相关建筑物针对性设计深度不够，维护河流生态环境的多样性做的不够，与河道周边其他规划衔接不够。遗漏保护区的排涝设施、附属建筑物不少造成投资增加。有的虽采用生态治理工程，但堤身型式单一，未采取因地制宜的治理方式，同样断面套过去，断面规则化造成局部设计方案的不合理，成为设计变更的原因之一。治理方案上有的未充分考虑减小工程占地，加大了地方配套资金压力，增大了建设过程中的实施难度。

2.3监理监管问题

施工单位的挂靠较为普遍，给监理工作带来了困难。个别现场监理人员素质不高，监理工作者的职业道德、专业水平比较低，无法适应监理工作。现场监理不懂图纸，有的甚至刚出校门没有工作经验，被施工方牵着鼻子走。现场监理不到现场任由施工单位自行施工。有的项目工程监理流于形式，根本无法达到管控的效果。在工程计量签证方面控制力度不够，特别是河道疏浚计量没有行之有效的办法。

每个工程都委托了监理单位进行工程监理，但实际工作中，总监理工程师和监理工程师不到现场，现场监理大部分都是没有资质的人员，这些人员不懂专业知识，也不熟悉监理规范，无法规范施工单位的行为，给项目法人的管理造成了很大的压力，并且在监理资料中乱签字、套签、冒签现象十分严重。个别监理人员甚至和施工方串通一气对违规行为视而不见，帮助造假蒙骗业主。

2.4工程施工问题

施工队伍不正规，多为个人挂靠有资质的施工企业投标。投标文件中的人员设备配备配置在施工工地上基本不能兑现，形成事实上的人证分离，呈现的是“一流的施工企业投标，不入流的施工班组进场”。在施工阶段真正现场施工的都是些包工头，项目经理基本不出场，施工员、质检员、安全员等等也非中标单位的，更有甚者施工现场只有一个施工员负责，被挂靠企业对挂靠者及工程项目监管不到位，被挂靠企业不愿投入过多的人力、财力对挂靠项目进行管理，形成被挂靠单位对项目只收费不管理或少管理的局面，以至于有的项目连图纸都看不懂，工地上难得看到测量之类的仪器，施工技术力量薄弱，不按图施工随意性很大，施工利润最大化使工程质量难以保证这个是造成施工阶段出现的各种问题最根本的原因。

施工战线过长，施工方案选择不合理，施工管理不规范。未按规范完善施工资料是目前各施工单位最普遍的问题。很多施工方在竣工验收时都迟迟拿不出验收资料，更有甚者工程完工几年多仍未拿出，导致迟迟无法进行验收。

2.5其它的问题

地方配套资金不到位，地方资金筹措能力不足，甚至根本就落实不了，中央来多少钱除去一些必要的开支剩下的就是工程部分，部分的临时工程费用、独立费用、预备费、环保、水保投资、工程拆迁占地等费用就用于抵消自筹部分，有些需要进招标的没有纳入，致使工程开展难度大。

拆迁征地难度大。根据防洪保护方案的重要程度及文件精神，前期实施的治理河道主要分布在重要集镇段上下游，土地价值高，有的园区范围甚至是寸土寸金，群众利益诉求多，拆迁征地工作难度非常大，阻工现象比比皆是，乡镇、村组协调能力有限，造成部分项目、部分河段因拆迁征地问题迟迟未能正常开工，或形成遗留问题，或者违背设计理念变更设计，把项目调整到不太需要挡护的地方，再就是干脆丢下不搞，拆迁征地工作进度成为制约工程进展的最大因素。

施工过程影响因素太多。河道治理工程范围大、线路长，涉及面广，大部分治理长度在5～10 km，部分项目存在跨乡镇实施情况。征地工作量大，有的需要征地的河道还不属于法人乡镇管辖区域，河岸无道路通行，临时道路从村民田中经过阻力大，涉及的利益群体多，有部分地方还要受当地不法势力强揽工程、材料等影响，施工环境非常复杂。由于是水上工程受季节性影响工期延迟的情况也时有发生。

3解决问题的措施

针对河道治理建设中的问题存在的环节及特点，需抓好以下5个方面工作。

3.1项目法人单位自身的管理加强

健全组织机构，严格制度执行。严格执行“四项“制度，按要求实实在在成立项目法人机构，建立技术过硬、协调能力强的组织机构，明确法定代表人和技术负责人。对不具备相应技术人员的乡镇行政单位，可委托有代建资质的中介机构进行有偿服务方式。

加强对监理机构及人员的审查，施行市场诚信奖惩机制，敦促监理单位主动提高服务质量。

开工前大力加强河道治理动员、宣传工作，使农民能够响应了解甚至参与进来，减少施工阻力。

编制招标文件既要合法又要合理。确定好合理的施工资质门槛，留有一定的施工利润。特别是招标书中明确临建费、措施费等易于出现争议的费用。

施工过程中严格兑现招投标文件中承诺的技术人员及机械设备等。

确保建设资金全面到位。建设单位要积极主动协调好各种问题，为施工单位创造良好的施工环境。例如监理费用要保证，不能因为费用紧张影响到监理部必备的人员、资源，造成监理工作上的疏漏。

3.2加强对设计单位的管理

项目评审专家没有到过工程现场，评审的主要信息全部来源于照片、视频及设计资料，而设计资料并不能全面准确描述工程实际情况，初步设计阶段，在评审有限的时间内很难做出全面的判断，邀请相关单位参与广泛听取各方意见，加强与项目所在乡镇政府及村组的沟通，方案在符合规范的情况下要多考虑当地实际情况，最大限度发现设计存在的问题，加强设计预审工作。设计单位还应加强对自身设计质量的控制，减少设计漏项和报告图纸中的纰漏。

施工图设计阶段，设计单位要强化服务意识，设计代表要多深入工程实地，加强与施工单位的沟通协调，细化设计图纸，做到方案与已有建筑物的协调一致。

做好纵横向及时沟通。加强与治理河道所在地的政府、城市规划、交通等部门的协调交流，做好相关部门的对接工作，避免出现大的方案调整。变更上做到程序合规，严格按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。

3.3加强对监理单位的管理

业主要给予监理单位足够的独立形式职权的空间。其工作开展要求企业资质和人员资格的双重准入，严格要求持证上岗，加强对项目工地监理人员的到位监督，建立监理单位市场诚信奖罚体系，确保监理单位的行为处于社会有效的监督下。

3.4加强对施工单位的管理

施工单位是建设的主体，工程质量的好坏主要取决于施工单位。主要设备的配置和技术人员代表一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。主要做到以下6个方面：①规范施工企业项目部建设；②编制合理科学的施工方案并严格组织实施；③对建筑材料进行严格的检查检测；④加强施工现场材料管理，对建筑材料进行严格的检查、检测；⑤严格施工现场质量管理，严格进行隐蔽工程检查验收；⑥严格现场施工进度管理；严格对资料进行管理，保证工程及时验收。

3.5其他

质监部门要切实加强对工程的质量监督，规范参建各单位的行为。

项目地方政府要严格落实和完善省市资金配套投入机制，多渠道的筹集地方配套资金。上级要对项目加强考核力度落实配套资金是否及时足额到位及投入使用情况。

当地法人政府要建立建后管护长效机制使治理成果发挥应有的效益。

我们常看到的河滩、沙洲、河漫、湿地，洪水来临时发挥着滞洪、滞淤、安全避险功能，人与水争地，人是胜者，人与水抗争时，水是强者。有的施工河段当地村组乃至乡镇为了新开发土地，走各种途径要求设计单位采用裁弯取直、缩窄河道、挤占河滩方案，改变原有河势，除减少新增占地外，将河滩等地作为新开发的土地，致使设计发生重大变更。

加强协调工作，优化施工环境。项目实施中常因为征地拆迁，土料、弃料场征用，施工道路、临时施工场地，施工灰尘噪音污染等原因产生大量的矛盾。建设单位要积极争取工程涉及的乡、村和相关部门的支持，深入了解产生矛盾的原因，倾听不同群体声音，对于群众合理要求，在规定范围内予以解决，不能给施工单位背包袱，暂时不能解决的问题，要耐心解释清楚，争取列入后期相关建设项目。同时还要争取工程所在地政府、组织有关单位部门的支持，严厉打击少数不法分子伺机闹事谋取暴利的违法行为，为工程建设提供较好的施工环境。

4结语

目前完成编制的浏阳市十年水利规划中中小河流治理投资5.2亿，三大水系支流投资4.84亿，河湖连通投资1.57亿，农村河道治理29条河道治理长度236公里投资2.832亿，河道治理工作任重而道远，借鉴以往的建设经验显得尤为重要，为浏阳市后期的河道治理工作理清了思路。

参考文献：

[1]江华.对中小河流治理工程建设存在的问题及建议[J].江淮水利科技，2014(06)：67-68.

中图分类号：S157

文献标识码：B

[作者简介]杨传宪(1978-)，男，湖南浏阳人，工程师，研究方向为水利水电工程设计、施工管理及工程测绘。

[收稿日期]2016-01-28

文章编号：1007-7596(2016)03-0083-04