事业单位对外投资存在问题及对策建议

□姚利云

事业单位对外投资存在问题及对策建议

□姚利云

《事业单位国有资产对外投资管理暂行办法》和 《事业单位会计准则》规定，“事业单位可以利用货币资金、实物资产和无形资产等国有资产对外进行投资”，对外投资是事业单位一项财务活动，应加强对外投资管理，以提高资产使用效率，促进国有资产保值、增值。笔者认为现行事业单位对外投资规定仍不完善、不全面，有模糊之处，造成对外投资活动中存在漏洞，需要改进。

1.存在问题

1.1 对外投资的定义不严谨

事业单位对外投资，是指事业单位在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用货币资金、实物资产和无形资产等国有资产对外进行的投资。按照这一概念，事业单位可以任意利用单位的货币资金、实物、无形资产等方式投资，从而造成对外投资方式的主观性、任意性增大，造成投资风险增加。

1.2 对不得从事的对外投资事项规定笼统

事业单位不得从事的对外投资事项过于简单，这就造成国有资产对外投资方向不明确，尤其在没有技术人员保证情况下，容易导致经营混乱，管理不善，资金安全得不到有效保障。

1.3 对外投资应遵循原则不完整

《事业单位财务规则》虽然规定了事业单位对外投资应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案，但没有明确各部门应该审核什么，有什么权限，什么情况下备案等。

1.4 对外投资随意性大，不重视投资可行性论证报告的真实性

事业单位对外投资的重要依据是“投资可行性论证报告”。“投资可行性论证报告”是否客观、真实、可靠，决定对外投资的成败。有的单位对外投资项目不经充分论证就盲目投资，或投资不可行，对外投出的资金存在安全隐患。

1.5 对外投资收益甚小或无收益，投资目的未能实现

隐匿资产，不上缴收益，形成小金库或单位职工的福利等，都没有给投资单位带来收益，未达到资产保值前提下获得对外投资收益的目的。

2.原因分析

2.1 事业单位对外投资的定义及范围不够细、不够实

对外投资定义存在漏洞，《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》对投资的概念定义不细，投资范围过大，让单位有可乘之机，国有资产投资风险增大。

2.2 对外投资不谨慎

对外投资不谨慎，不重视投资可行性报告的真实性、可靠性，对外投资项目论证不充分，决策程序不规范不完整，存在盲目投资、感情投资、关系投资等现象，缺乏监督。

2.3 缺乏管理人才和经验

参与经营管理人员缺乏经验，不懂如何进行市场运作及资金管理，导致经营决策失误，投资项目经营陷入困境甚至出现亏损。

2.4 不重视对外投资项目管理

对投资项目的经营决策、财务状况、经济效益等情况不够重视。没有建立监督、跟踪管理等机制，造成重投资，轻管理现象发生。

2.5 缺乏严格的奖惩机制

没有严格的奖惩机制，对投资决策失误导致经济损失、经营管理不善造成亏损的不承担失职责任，致使经营者责任心不强，工作无压力，对外投资的随意性增大。

3.对策建议

为解决事业单位对外投资中存在的问题，使事业单位的对外投资活动朝着积极健康的方向发展。应对相关的制度规则加以补充、完善，使之能够更好地适应社会的发展和形势的需求。

3.1 严格限定对外投资资金范畴

事业单位对外投资的概念应加以限定。首先，无论是货币资金还是实物等投资方式，必须产权清晰，货币资金应为自有资金；其次，资金或实物等应为闲置状态。

3.2 建立投资可行性论证报告制度，并对报告的真实性、谨慎性、可靠性严格把控

为确保国有资产的保值增值，应建立投资可行性论证报告制度，对外投资项目要进行详细的可行性研究，对接受方的资格、资金使用事项、资金使用效益进行充分评估。根据投资项目，组织有资格的单位编制项目可行性分析报告，对投资项目的合理性和可行性进行全面科学的分析和论证。对专业性较强的投资项目，可邀请相关专家进行论证，同时对评审报告要进行法律咨询，听取法律专业人士的意见。

3.3 规定对外投资对象要严密

对外投资对象包括国债投资、其他事业单位、企业及事业单位自身兴办的独立经济实体投资等。第一，国债投资。国债又称金边债券，由于其安全、稳定、有国家信誉担保等特点，购买国债没有风险，可以实现投资目的。第二，其他投资。应明确为利用本单位技术或人员的优势,投资与本单位业务和发展有关系的领域或行业。

3.4 严格对外投资审批手续

第一，在进行投资前单位要对所投资的项目进行认真研究，在经过充分研究论证的基础上，对投资项目进行集体决策，确保决策的合法性、科学性。第二，完善投资项目的审批制度。事业单位对外投资要提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。

3.5 及时追踪资金应用情况

建立对外投资项目的跟踪管理监督机制，建立健全投资项目的定期监督和内审制度，对投资前、投资中、投资后进行全方位监督管理，对投资项目的经营管理、财务状况和经济效益及时准确地进行分析评价，避免投资单位的合法权益受到侵害。□

2016-11-07

姚利云，男，汉族，河北省水文水资源勘测局，经济师。