用“六种关系”指导廊坊水生态文明建设实践——读习近平总书记系列重要讲话有感

□廊坊市水务局党组书记、局长 王秀富

用“六种关系”指导廊坊水生态文明建设实践
——读习近平总书记系列重要讲话有感

□廊坊市水务局党组书记、局长 王秀富

这段时间，怀着求知若渴的心情，我细细品读了《知之深 爱之切》习近平总书记在正定担任县委书记时起草的42篇文章、书信，跟随书篇，进一步学习和了解了总书记在正定执政期间的足迹和实践，感受良多。十八大后总书记治国理政的思想，都可以在正定找到发轫。特别是，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，同样也能在正定找到绿色的影子。1984年，在全县传达省委召开的地市县委书记会议精神会议上，习近平总书记讲到“就生态环境讲，有一个生态战略问题。如何保持良好的生态环境，给人类、给农业经济的发展，提出了一个世界范围内的生态问题，或者叫农业发展的生态战略问题。在自然规律中，生态平衡规律对经济建设、对农业发展的关系最为重大”、“只有在生态系统协调的基础上，才有可能获得稳定而迅速的发展”。

当前，廊坊提出在全省率先走出一条“生态优先、绿色发展”的新路，正是对五大发展理念的贯彻落实和具体实践。而习近平总书记提出的“正确处理发展商品经济的六个关系”，不仅科学指导了商品经济发展，同样适用于当前全市水生态文明建设实践。

1.正确认识当前和长远的关系，统筹谋划全市水生态文明建设蓝图

习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“一定要树立不抓农业不稳，不抓工业不富。不抓商业不活的指导思想，站在发展商品经济的高度上总揽全局”。同样，廊坊经济社会发展也要注重协调性和可持续性的统一，将生态文明建设与经济、政治、文化建设放在同等重要的位置综合考量和实施，坚持治城先治水。

近年来，廊坊市对水的问题高度重视，把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容，全市水务系统认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，开拓创新，科学治水，开展了一系列务实有效的工作。结合域内北中南各富特色的水系资源禀赋，廊坊市积极推进水生态文明建设，着力打造北、中、南三大水利风景区。在廊坊中部，以“一环一廊两河三湿地”（“一环”即环城水系，“一廊”即永定河和天堂河绿色生态长廊，“两河”即龙河、永定河，“三湿地”即龙湖湿地、凤湖湿地、鹭鸣湿地）为主要内容，塑造水绕城转、绿意盎然、富有活力、具有廊坊独特风韵的中部水利风景区品牌。在廊坊南部，依托赵王新河、子牙河、中亭河等河渠，结合鲁能生态园建设实际，扎实推进廊南森林湿地生态走廊建设，努力打造南部大清河水利风景区。在廊坊北部，积极推进潮白河、北运河综合治理工程，充分利用香河潮白河大运河湿地公园优势资源，融入历史悠久的运河文化，努力打造独具风韵的廊坊北部水利风景区。跨入“十三五”的门槛，全市水务部门进一步延续水利改革发展热潮，重塑新理念，开展新探索，谋划新路径，务求新成效，立足实际、着眼长远，紧密结合廊坊城市未来发展，制定廊坊市水生态文明建设中长期规划，按照全国水生态文明城市建设试点的标准和要求，选择一流的规划设计团队，已编制完成《廊坊市生态水系总体规划》和《廊坊市环城水系概念性规划设计》。重点围绕优化配置水资源、构建河渠水系连通体系、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复等方面提出全市水生态建设总体布局和主要任务，切实做到科学性、长期性、整体性和可操作性的有机统一，为廊坊生态文明可持续发展奠定坚实基础。

2.正确认识优势和劣势的关系，坚持治水必须先治污

习近平总书记指出，“优势是客观的、发展变化的”，“看问题角度不同，结论完全相反”。虽然近年来，廊坊市在水生态文明建设上取得了阶段性成果，但不容乐观的是，全市严重缺水，并且71.1%的地表河流为劣Ⅴ类水，地表水和浅层地下水污染严重。要扭转这一局面，真正实现清水长流，就要着力解决清洁水源的问题。

一方面，多途开源，大力实施域外引调水工作。依托廊涿干渠、天津干渠和保沧干渠3条跨市干渠，廊坊市构筑起点线相连、覆盖中南部7县（市、区）的供水格局，每年可分配全市长江水2.58亿m3。积极推进引黄调水工作常态化，自2009年已连续4次成功引调黄河水3.4亿m3，用于南部县 （市）农业、河流生态用水以及补充地下水。相机拦蓄白洋淀来水，有效保障南部县农业生产、生态建设用水需要。另一方面，变废为宝，大力开展污水处理工程建设。实施雨污分流、污水处理厂和配套湿地建设，不断提高污水处理能力和水平，切实改善和提升城市水环境质量。同时，强化执法，加强水功能区监督管理。对全市境内16条河流划定20个河流水功能区，逐月进行水质监测，及时发布水功能区水质通报。严格入河排污口监督管理，对全市入河排污口实行台账式管理，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。加强对河道非法采砂取土、穿越城区村庄河道垃圾倾倒的巡查执法力度，定期开展集中整治、联合执法行动，进一步减轻河道水体污染。

3.正确认识积极性和科学性的关系，强化学习调研和组织管理

习近平总书记提出，“必须坚持既积极又稳妥的原则，既要敢于实践，又要善于实践”。这就要求在水生态文明构建过程中，一方面要坚持实践出真知，拓宽视野，把握规律，化为己用。另一方面要善于谋划、勇于创新，进一步优化管理，形成特色，树立标杆。

一是走出去，加强学习调研。2015年12月21日至29日，市水务局主要领导带队，遴选规划、设计、建设、管理等方面负责同志和专业技术人员，组成考察组赴河南许昌、湖南郴州、湖北武汉、江苏扬州、山东聊城等水生态文明建设先行地区考察取经。进一步学习先进地区水生态文明建设经验，为提升全市河渠水系连通规划水平，开拓全市水生态建设管理新模式，加快推进工程项目实施提供了很好的借鉴。在此基础上，市水务局积极向市委、市政府汇报，筹划组建强有力的组织领导结构，并根据水生态文明建设总体目标，逐一分解任务，明确责任主体、阶段要求、完成时限，确保履职尽责、众志成城、合力攻坚，实现全市水生态文明项目建设高效推进。

二是勇创新，提升管理科学化、智能化水平。在全省率先构建完善“四大系统、七大网络”为主要内容的“智慧水务”管理体系。近两年来，廊坊市先后争取投资5639万元，先期启动了“七大网络”智慧水务管理体系建设，统筹整合地下水、地表水、取用水户水量、水功能区水质、雨情、汛情、墒情等水务数据资源，构建智慧水务管理平台，在全省打造了具有廊坊特色的“智慧水务”信息化管理品牌，人民日报、新华网、河北日报等中省市主流媒体先后进行宣传报道。廊坊智慧水务建设走在全省前列，省内其他地市纷纷来廊坊学习经验。在此基础上，廊坊市继续实施“智慧水务”管理系统二期提升工程，建设整合防汛视频会商、远程视频监控、预警反馈、防汛移动办公等“四大系统”，切实提升实战能力，不断提升全市水资源管理智能化、规范化水平。

4.正确认识内部条件和外部条件的关系，加强部门间交流合作

习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“一个项目，如果单靠你一个单位的力量来办，可能办不了，几个单位联合就办起来了”。这给发展水生态文明建设指明了方向。水生态文明建设涉及水资源配置、河渠水系治理、水污染防治、水生态修复以及景观、旅游等多方面内容。实施过程中，在规划编制、项目立项、资金筹措、水源引调、土地划拨、工程建设、建后管理等环节，涉及经济、社会和技术的各个领域，牵涉发改、国土、环保、规划、建设、交通、林业、旅游等多个部门、多个层次，环节多、手续繁复，需要各部门通力协作、压茬推进。因此，廊坊市进一步加强各部门间分工合作，形成组织严密、分工明确、协同高效的工作新局面，合力推进全市水生态文明建设上档升级。

5.正确认识内涵和外延的关系，将水文化融入生态文明建设

习近平总书记指出，“加快商品生产的发展，要充分利用现有基础，努力挖掘内涵潜力，提高效益”。在传统水利工程建设中，廊坊市在规划、设计、建设多数水利项目时，考虑工程自身的供水、防洪功能较多，而从历史、文化角度考虑较少，结果是建一处工程只见水泥钢筋“作品”，很少见人水亲和的“艺术品”，由此而产生的经济、社会和人文效益也大打折扣。

在加强生态文明建设的新形势、新要求下，无论是水系建设、湿地建设，还是河道治理、闸涵泵站建设等水利项目，都应通盘考虑水利功能、生态功能和人文功能，力求每建一处工程，都成为集功能性、观赏性、品味性为一体的艺术精品。在实际操作中，廊坊市注重选用高水平、高资质的设计单位，科学进行顶层设计，将水生态、水文化理念植入水利工程规划、建设、管理全过程，高标准打造具有廊坊独特风韵的中部水利风景区，高水平建成永定河郊野公园西昌园、南通园，其他工程正抓紧实施，廊坊市水生态文明建设成效得到水利部副部长胡四一、副省长沈小平的高度评价。

6.正确认识生产和服务的关系，依靠融资做活水文章

习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“从企业本身来讲，就是要由生产型变为生产经营型”、“计划调节和市场调节相辅相成，缺一不可，特别是社队企业，主要靠市场调节”。从中不难看出市场在资源配置中的重要作用。

廊坊市水利建设基础薄弱、历史欠账较多，河道综合治理、水生态建设、水厂及配套管网、周边景观提升等工程建设任务繁重，依靠财政的单一投入，很难满足工程建设需要，要充分发挥市场这一杠杆的撬动和调节作用。一方面，广辟资金渠道，廊坊市正探索建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设融资机制。加强水利融资平台建设，努力整合资源、盘活资产、用好政策，全市首个社会资本参与建设的PPP水生态治理工程，北运河香河段生态综合整治项目正抓紧推动。廊坊市将以北运河香河段生态综合整治项目为示范，加快水利融资平台建设，努力整合资源、盘活资产，更好地运用PPP等融资方式，对全市现有水生态资源进行聚集、重组和运营，满足水生态建设投入。同时，进一步提升公众对水生态建设的认知度和参与度，建设一批水生态文明示范宣传教育基地，传播水文化，形成人水和谐、人水共荣的生动局面，进一步做活水文章，努力培育京津之间水生态环境新优势。□

2016-11-01