电改环境下管输企业用电直接交易若干问题及应对措施



电改环境下管输企业用电直接交易若干问题及应对措施

2015年3月，中共中央、国务院联合印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），明确了电力体制改革的思路和原则，标志着我国新一轮电力体制改革正式启动。11月30日，国家发改委、国家能源局发布6个电力体制改革配套文件，从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署，明确了推进电力体制改革落地生效的具体措施。

在众多改革举措中，发电企业与电力用户直接交易是亮点之一，受到广泛关注。然而，从管输企业参与直购电的实际情况来看，目前电力用户直接交易存在若干问题。为了保障管输企业能享受相关政策优惠，一方面应注意对相关政策规定的学习和研究，另一方面应关注对相关工作方法和经验的总结和固化。

1 电力用户直接交易现状

电力用户直购电是指电力用户与发电企业双方通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配至直购电用户，并另支付电网企业所承担的输配服务费用。电力直接交易是国家深化电力体制改革的重要内容之一。

从全国电力用户直接交易情况来看，2014年以来，电力用户与发电企业直接交易大规模开展，且交易规模呈逐年递增态势。根据统计，2014年全国大用户直购电交易电量1540亿千瓦时，约占全社会用电量的3%；2015年直购电占比达到了全社会用电量的5.4%，预测2016年有望达到全社会用电量的10%。

从管输企业用电直接交易现状来看，目前受诸多因素的影响，管输企业与发电企业直接交易的案例并不多。据调研，目前国内某大型管道企业所辖管线站场所在地相关政府部门均以试点中未纳入管输行业、电压等级不够等理由未通过用户准入申请。

2 目前管输企业用电直接交易存在的问题

（1）准入标准不明确，政策规定与实际执行标准不一致

由于各地电力资源供应关系不同，各省区政府电力部门出台的直购电政策中对于用户设立的准入条件也不尽相同。从实际执行来看，决定哪些企业参与直接交易的权力掌握在地方政府手中，并未完全按照颁布的政策条件执行，使得准入门槛不明确。

（2）直接交易合同管理尚不成熟

由于目前管输企业与发电企业直接交易的案例并不多，实践经验缺乏，合同谈判、合同签订、合同备案、合同执行等各个合同管理环节的注意事项和经验教训等均有待进一步收集，合同管理工作有待进一步规范和完善。

（3）独立的输配电价尚未形成

在实行电力直接交易的模式后，电网企业的交易角色为电力输送服务商。另外，由于电网企业在电力市场中同样是售电主体，同发电企业形成竞争关系。因此，应对输配电价有明确的核定标准，以防电网企业利用其天然垄断优势，用输配电价设置发电企业参与市场竞争的壁垒。

根据本次电力体制改革的政策文件可知，输配电价改革是此次电力体制改革的重要内容之一，输配电价将逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，由政府相关部门分电压等级核定。也就是说，电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。符合市场竞争规则。但目前，输配电价改革尚未完成，大多地区的输配电价尚未出台。因此，需进一步推进输配电价改革，探索并执行更合理的管输电价核定方法和机制，保障参与直购电交易的三方主体的利益。

3 应对措施和建议

管输企业参与电力直接交易，政策跟踪研究是基础，与政府主管部门、电网和发电企业沟通是关键，与优质发电企业合作是在实际参与电力直接交易中可采取的措施。

（1）主动关注，加强政策研究

在管线的站场所在地区电力直接交易政策出台前，应争取在政策制定过程中深度参与，跟踪政策动向，争取支持。在政策出台后，应持续深入开展政策研究，建立政策跟踪研究机制，掌握直接交易规则，包括直接交易准入条件、主体资格审批、交易规模、电压等级、交易程序、交易电价、合同签订执行、计量结算、信息披露等政策内容。

（2）积极与政府主管部门、电力公司、发电企业沟通交流

相比其他企业来说，管输企业所辖管线站场所在的省市地区多，而各地区地方政府部门对电力直接交易的相关规定不尽相同，因此电力直接交易的管理难度较大。管输企业应加强与当地相关政府部门，以及电网公司和发电企业的交流和沟通，提前掌握信息资源，积极获取准入资质和条件，争取享受更多直接交易优惠结算电量。

（3）寻求优质发电企业建立长期合作关系

在获得电力直接交易资格的前提下，管输企业应注重对拟合作发电企业的选择，以确保电力供应稳定，保障企业生产正常运营。应详细调研管线站场所在地周边发电企业的分布和基本情况，充分考虑发电企业的原料来源和供电质量、断电保障、应急用电措施、电厂研发能力、电价优惠程度等，以选择合适的发电企业。对于优质的发电企业可建立长期合作关系。

温文 管道科技研究中心规划与信息研究所