水利工程项目质量监督管理的探讨

木沙江·克衣木

(新疆喀什噶尔河流域管理局，新疆 喀什 844000)



水利工程项目质量监督管理的探讨

木沙江·克衣木

(新疆喀什噶尔河流域管理局，新疆 喀什 844000)

首先论述我国建设工程质量监督的发展过程，分析施工企业内部如何管理、建设部门与施工部门相互关系、如何推行质量监督制度、如何建立社会监理制度等，指出我国工程质量监督管理的发展方向，同时根据我国实际情况以及水利工程建设情况等，指出我国今后应该如何进行水利工程质量监管。

水利工程项目；质量；监督管理

建设水利工程就是为了使水资源发挥更大的作用，为人类的生产生活更好地服务，防止发生水灾害。一般情况下，水利工程都位于江、河、湖、库等周围，存在着不易控制的气象、水文、地质等自然条件，工程可能涉及多个地市，为不同对象提供服务，属于重要的基础设施，有力保证着我国经济安全、生态安全与国家安全。水利工程项目质量与工程投资效益、工程设计目标有着重要的联系，与千里堤防的防洪安全有关，与农民的土地灌溉有关，与大量农村人口的饮水有关，直接影响着人民群众的生命财产安全与国家的安定社会发展。

1　水利工程项目特点分析

水利工程的综合性很强。水利工程直接与水有关，是为了使水资源发挥更大的作用，防止发生水灾害而修建的。为了控制水流防止发生洪涝灾害，合理利用水资源，使水资源更好的为人民的生产生活服务，一般情况下水利工程都是集中相同流域内或相同行政区域内多个类型不同的单项水利工程而成的系统性工程，具有各种各样的功能，与堤、溢洪道、水闸、进水口等各种建筑物有关。如为了解决我国北方地区特别是黄淮海地区人民水资源缺乏问题，建设的跨流域调水战略工程。

修建水利工程通常需要投入较多资金以及需要建设较长时间，工程效益深深影响着国民经济，常常表现为国家政策与战略思想，一般情况下都是中央政府投入建设资金，有时也由中央投资、省、市、县各级配套。有着纷繁复杂的工作条件，受自然因素的影响较大。在建设水利工程过程中，气象、水文、地质等自然环境因素对其有着较大影响，如每年的汛期就极大制约着工程进度[1]。我国北方一般情况下每年的五月到九月属于汛期，重点汛期是每年的六月到八月。如果施工时期在汛期范围内，就需制订安全度汛方案，科学控制施工进度，假如遇到多雨的年份，就会提前进入汛期，为了在讯期前完成规定任务，就需加班加点，才能保证施工进度不受影响。

2　水利工程质量监督管理体系

我国当前的质量管理体系的组成主要有：负责主体属于项目法人、控制部门是监理部门、勘察设计和施工部门主要负责施工、监督工作主要由政府部门负责。作为水利行政主管部门委托单位的不同水利工程质量监督部门，专门负责水利工程质量的监督管理工作，负责严格管理水利工程项目，主要针对项目法人、监理、施工部门、设计部门等进行质量监督管理，主要依据第三方检测数据来监督工程实体质量[2]。

负责工程建设全过程质量监督管理的部门是项目法人和代表，他们需要深入现场进行管理。项目法人负责项目的整体质量，以委托合同为标准深入工程项目建设施工现场进行质量控制的负责人是监理单位代表，项目法人负责监督检查监理部门、设计部门、施工部门和检测部门的质量管理工作。

3　水利工程项目质量监督管理存在的问题

3.1缺乏独立质量监督机构

当前，水利工程质量监督机构正在实现转型，由原来的部、省、市三级转变为部、省、市、县四级，济宁市的X个县中建立县级水利工程质量监督部门的已突破了X个。但因为机构人员编制等因素的存在，质量监督机构还停留在文件层次，还没有建立真正意义上的独立部门。

3.2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督

以《水利工程质量监督管理规定》为标准，水利工程建设项目的监督期限应该自项目法人在水利工程质量监督机构办理完质量监督手续、签订质量监督书起，到工程完工，能够投入使用为止，只是规定了项目建设过程中的质量监督管理工作。在工程项目的策划决策阶段，在项目准备时期的质量监督还不具备明确的监督手段。政府负责委托具有资质的设计部门编制项目建议书，以水利工程分级管理原则为依据，上交主管部门进行审批；项目法人负责组织编制可行性研究报告，上交上级管理部门进行审批；项目法人负责委托具有一定资质的设计部门编制初步设计，同时上交上级主管部门进行审批。一般情况下，主管部门集中项目有关部门的专家共同成立评审委员会，负责审议可研究性报告和初步设计；申报部门负责组织专家评审工程项目施工图。在此意义上可以这样认为，工程项目的决策时期与设计时期的质量控制，主要负责部门是水利行政主管部门负责控制[3]。但没有明确规定专家评审委员会的组成原则、人员资格、评审标准和可信度、可靠性等，因此不能保证评审结果的正确性，因此水利工程质量存在不稳定性。

3.3水利工程项目质量监管流于形式

当前应用的水利工程质量监督管理体制，主要还是应用行为监督，工作重点放在以项目法人为代表的质量责任主体的监督检查方面，主要审查监理、施工、设计等部门的资质以及专业岗位人员的资格，包括审查有关技术资料的完整性。在监督管理工作过程中，虽然检查审核工作也在进行，但局限于检查程序表面，工作重点放在了质量监督体系与制度的建立、企业人员是否具有相应的资质资格等方面，而没有认识到制度的实用性，制度是否可以贯彻执行，企业资质、人员资格是否和实际能力相一致，技术资料的真实性，质量管理是否依据一定的程序进行等根本性问题的重要性。

3.4中小型水利工程项目质量监管依据不完善

我国自建立工程项目质量监督管理制度以来，相继出台了很多法律法规与技术标准规范，但这些都是服务于大型水利工程的，而不适用于数量众多、不易建设、覆盖面广、单项工程概算低的中小型水利工程，只大概存在于“中小型水利工程可参照本规定执行”中。而中小型水利工程的投资数量、工程规模、施工技术、建设主体都不能与大型水利工程相比，通常不能应用大型水利工程项目质量监督管理策略。

4　水利工程质量监督管理的发展方向

4.1健全水利工程质量监管法规体系

我国强制管理水利工程质量，只有建立完善的法律体系才能有力开展质量监督管理活动，才能保证建筑市场机制的有序运行。制订完善的质量管理法律体系，同时应用与之配套的条例，应用相同的工程质量管理标准，建设部门、水利部门、交通部门不再实行多头管理，在建设工程中引入水利工程，制订完善的建设工程质量管理法律，依据法律规定进行质量管理。同时更新《水利工程质量管理条例》，与时代发展相适应，制订新型质量管理条款，在建设工程质量管理中切实应用，对质量管理工作起到指导性作用。在标准中增添中小型水利工程质量监督管理法规，使其质量监督管理工作实现规范化发展，提高工程项目质量。

4.2完善水利工程质量监督机构

政府部门要转变角色，不再负责繁杂的工程实体质量监督工作。政府的工作重点成为制订工程质量监督管理法律依据，建立完善的质量监督管理体系，指导工程建设市场发展方向，主要负责宏观管理水利工程质量。

4.3强化对监督机构的考核，严格上岗制度

质量监督部门在制订工作任务目标过程中主要依据年份，同时上报当地政府部门审核。在年度考核过程中，在评价质量监督机构是否履行职责、是否完成目标等情况时依据年度任务目标进行，同时纳入年终考核指标。实行考核激励奖惩措施，帮助质量监督部门不断提高职责履行水平，提高质量监督工作水平。

5　水利工程项目质量监督的建议与措施

5.1工程项目全过程的质量监督管理

严格管理项目前期工作，严格管理项目的审批。水利工程项目要以可研报告审查为重点，应用严格的审查制度，工程立项才能做到科学合理，才能与当地水利工程区域规划相一致。水利工程项目的质量监督工作应该起步于项目的决策时期。建立各个级别的水利工程项目储备制度，各级水利行政主管部门依据国家政策，结合当地水利条件、当地政府财力物力、水利工程规划，将储备项目上报上级主管部门。储备项目不但包括规模、投资与储备项目一致的项目，可研报告一定要得到上级主管部门的审批。水利部与省级水行政主管部门要在规定时间内集合有关部门评审项目储备库中的项目。评审通过的项目可以上升为政策支持内容，评审不能通过的储备项目退回工程项目建设管理部门，要求其进一步完善可研报告。使可行性研究更好地服务于项目决策，防止项目决策出现失误，可以提高工程投资效益。

5.2加大项目管理咨询公司培育力度

水利工程建设项目主要应用项目法人负责，才能进一步做好工程建设项目管理工作，才能不断提高工程建设项目质量水平。我国范围内，各级人民政府和水行政主管部门负责水利工程的建设工作，行政部门出头推出项目法人，不利于发挥市场机制，不利于建设市场的健康发展，不利于水利工程质量的监督管理工作顺利进行。水利部出台的规章制度都明确指出了项目法人如何建立、法人代表应该符合什么标准、应该如何设置项目法人机构等。但在实际工程项目建设过程中，政府具有一定的行政特点，项目法人对工程项目并不负有全部责任。

5.3加大推进第三方检测力度

第三方检测就是指负责质量检测的部门和建设部门、监理部门、施工部门、勘察设计部门等不具有上下级关系。检测部门具有水利部或省级行政主管部门赋予的检测权力。检测资质具有各个种类：岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测等。我国实行水利工程质量检测制度自XXX年就已开始，同时实行水利工程质量检测资质审批工作。

5.4严格从业组织资质和从业个人资格管理

只有严格管理从业组织资质与从业个人执业资格，才能严格管理工程项目质量。只有具备严格的等级管理制度，才能规范组织和个人开展经营活动和执业活动，才能保证工作成果和工作行为的质量，才能严格管理企业经营行为与个人执业活动。同时有利于激励企业和个人，只有具备高一级的资质与资格，才能拥有更加宽泛的经营范围与执业范围，才能具有竞争大型工程的资格，才能得到更多的经济利益。

6　结语

做好质量监督工作才能保证监督对象依据规定开展工作，工程项目才能依据设计文件进行，才能使其功能、使用时间、可靠性、安全性、经济性与设计要求相一致。一个高质量的水利工程质量监管体系有利于及时发现质量问题，可以及时发现不利于提高工程质量的行为，有利于防止发生质量事故；对不符合规定的行为进行惩处，表扬提高质量的行为，进一步规范化管理参建方的质量行为，才能不断提高工程项目整体质量。

[1]王春雷.水利工程项目质量监督管理存在的问题分析[J].中外企业家.2016(01).

[2]林乐琴.水利工程质量监督管理工作中存在的问题与对策[J].内蒙古水利. 2013(03).

[3]王雨,沈玮.水利工程质量监督管理的实践与认识[J].技术与市场.2015(09).

2016-03-08

木沙江·克衣木(1984-)，男，新疆喀什人，助理工程师，主要从事水利工程管理，水资源管理，灌溉管理，农田水利等方面的研究。

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