洛南县村镇供水工程运行管理的实践与探索

何文华

(陕西省洛南县水务局，陕西 洛南 726100)



洛南县村镇供水工程运行管理的实践与探索

何文华

(陕西省洛南县水务局，陕西 洛南 726100)

村镇供水工程运行管理以集镇和农村供水工程为对象，对供水工程进行调查和分析。认为村镇供水中存在管理机制不健全，运行管理不规范；提出要建立健全管理机制、依法规范管理秩序、健全供水价格体系、创新村办工程管理模式、明晰管理责任；提高供水保证率；促进农村供水工程规范运行、持续健康发展。

村镇供水；运行管理；实践；探索

1　基本情况

洛南县位于陕西东南部，全县土地面积2 830 km，辖14个镇，2个街道办事处，381个行政村，总人口45.6万人。

村镇供水工程自改革开放以来，经历了“甘露工程、人饮解困、安全饮水”等项目建设，使农村供水事业得到了长足发展，截止目前，全县共建成各类供水工程315处，其中水处理厂6处(县城下集镇4处)，联村供水工程8处，单村供水工程301处，供水人口36.7万人，年供水量650万 m3。这些供水工程在很大程度上改善了居民生活条件，提高了居民生活水平，提升经济社会发展水平，是造福于民的基础设施。由于其覆盖面大，项目分散，工程类型多，加之农村以个体经济为主要形式的联产承包体制，导致农村供水工程运行管理难度大，效益发挥差，问题突出。

2　村镇供水中存在的问题

2.1管理机构不健全，主体不合法，秩序不规范

这一点主要表现在建制镇所在地水处理厂的管理上，集镇水处理厂不仅仅是一个单独的水处理工程，它的存在有三大任务，包括水源管理、水厂运行、供水管理。目前各水处理厂虽有机构和相关管理人员，但没有建立法人主体，没有进行工商、税务登记，没有取得供水单位资质，管理制度不健全，运行秩序难规范。其它没有水处理厂的集镇供水工程多数以供水站为管理主体，同样都存在上述问题，存在收费合理不合法的问题。

2.2水价问题

水费的实质是水价，水价不是单纯市场行为，而具有政府管理性质。目前村镇供水工程水价大部分未进行成本核算，未进行相关听证，未经政府物价部门审批，价格主体不合法，而且水价普遍偏低，运行管理经费缺乏，运行效益差。农村部分供水工程未实行收费制度，维修费用难以落实。

2.3运行管理不规范

运行管理不规范具体表现：(1)管理人员大多数未经岗前培训，无证上岗，无从业资格；(2)管理制度不健全，无法从根本上规范工作人员职责；(3)管理资料不健全，无运行管理记录，无法评估或检验运行过程的技术要求；(4)实际操作技术水平低，无法满足设备运行和其它抢修、维修要求；(5)经营意识、服务意识差，运行个体责任不强。

2.4村办工程管理责任不实

以村为单位兴办的供水工程，管理机构多为供水协会，无主体责任，无专人管理，缺乏技术支撑，维修困难；多数未实行用水收费制度，管理报酬难以落实，造成工程损坏无修复费用，无法正常发挥效益，低处水常流、高处无水用，群众意见较大。

2.5工程先天性缺陷是影响工程正常运行的主要因素

工程先天性缺陷主要表现在：(1)工程设人口增长率与城镇人口增长速度相距甚远，原设计人口增率为6‰，而城镇化和陕南移民搬迁使城镇人口剧增，造成设计供水能力不足；(2)原设计集镇供水人均用水量偏小，设计中人均用水量为40～60 L，城镇化后，居民居住条件变化，城镇集中居住区人均用水量达到100 L左右，使原设计用水量不能满足实际用水量；(3)以村为单位兴建的供水工程为了节省投资，选定的水源多数选取浅层地下水，其补给条件受气候影响较大，天旱时缺水，冬季封冻缺水，同样影响工程正常使用。

3　对策与措施

3.1建立健全管理机构，依法规范管理秩序

村镇供水工程具有社会性、公益性、经营性特征，其经营不宜定型于单纯经营性目标。从社会公益性的角度出发，县级水务部门应建立村镇供水工程管理总站或管理中心，具体负责贯彻相关政策，指导农村供水工程运行管理、培训管理人员、推广专业技术、进行供水调度、推进规范管理，指导村镇供水管理单位依法健全管理机构，无论是水厂还是供水站，都具备经营性质。因此，必须按照相关法律法规规定进行营业登记，取得营业执照，要具备特许经营和卫生许可资质，同时应进行税务登记、法人登记、机构登记，树立起法律支撑的机构权威。经注册的水厂或供水站在行政上应自觉接受上级水行政主管部门或当地政府的领导，业务上接受上级或同级水务中心站指导，形成一个既独立经营又相互联系的经营主体，实现供水工程的社会效益和经济效益。

3.2健全供水价格体系

供水工程水价从严格意义上讲不完全是市场价格，具有政府监督成份，水利部《村镇供水单位资质标准》规定：“供水水价，应按水利部有关规定核算，由市县物价部门会同水行政部门制定”。《陕西省城乡供水用水条例》规定：“供水价格低于合理成本的，应当按照法定程序调整价格或者由政府给予补贴，调整水价应当听证”。因此，村镇供水工程价格体系建设应遵循“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，认真进行成本核算，申请上级水行政部门审核，物价部门批准执行。在条件许可的情况下，可由工程所在地政府组织人民代表、政协委员和用水户代表进行听证，做到价格主体合法化、收费利润合理化。

3.3加强规范运营，提升管理水平

供水工程运行管理，是一个系统管理过程，应当在机构健全的前提下，首先要进行人员培训，提高技术素质，培训内容应从相关法律法规、职业道德、经营理念、操作规程、维修技术、单位制度等方面进行，并按规定进行考试，考试合格者发给上岗证，达到持证上岗；其次要建立完善制度。制度是实现管理目标的重要手段，用制度管事管人，才有可能使单位管理走向规范化、效率化。村镇供水单位制度建设应从以下方面着手：(1)管理层面，包括厂(站)长职责、财务管理职责、厂(站)务议事、职工会议(议事)等；(2)管理层面，包括值班带班制度、操作运行规程、安全防护措施、资料记录整理、水质检验、水费收缴等方面；三是售后服务层面，包括维修承诺、管网事故抢修、末稍水质检测和其它服务承诺，并制定供水事故和应急供水预案，确保一般工作有章可循，紧急工作稳而有序。(3)要完善运行管理资料。运行记录是基础资料，是分析供水效率的重要依据，但从实际情况看，村镇供水单位都没有关于运行管理方面的记录资料，甚至连最起码的值班日志都没有。完善运行管理资料，主要以值班日志为基础，记录当日生产情况，包括来水量、出水量、材料消耗、安全情况等，还要建立用水户档案和事故处理记录等。(4)要提高工作人员的实际操作技能，在工程施工过程中，技术工作有上级水务部门技术人员负责，同时有基层水务中心站指导。水厂(供水站)作为独立的运行管理单位，应不断提高自身的技术能力，要克服依赖心理，重点加强设备检修、管道事故抢修、维修、用户设施维修等实用技术学习与应用，保证设备和管网运行正常，运营效益就会大幅提升。(5)要改善服务态度，提高经营意识，提高供水质量。供水工作事关千家万户，供水质量关系到每个饮用人的身体健康，是最基础最现实的生命线，供水单位的工作人员，要经常深入用水户，征求用水户的意见，与用水户建立起和谐融洽的供用关系，对用户提出的合理要求，应尽可能给予满足，要得到用水户信任与支持，供水质量是核心，要把供水质量放在第一位，只要供水质量合格、不出问题，供水单位的信誉就能得到提升。

3.4创新村办工程管理模式，明晰管理责任

以村为单位实施的供水工程是大多数，全县已成村办工程301处，占行政村总数80%，从实际情况看，兴修工程的热情与管理工程的落寞反差极大，现有的管理形式主要有供水协会、村干部代管、专业或专门管理的只占个别。供水协会在很大程度上流于形式，没有实质，村干部代管，也无法落实实体责任，使已建成的供水工程维修困难，损坏无专人修复、效益难以正常发挥。近年来，在农村供水工程管理方面也进行了一些比较有效的探索，最实际可行的办法是单项工程专人管理。具体做法核心是落实水费政策。村办供水工程以村民自发兴办工程对待，其水费价格由村民自治组织确定。如灵口镇丁塬村供水工程，经村委会研究，群众代表讨论，确定水价为1.0元人民币，并推荐具有一定技术水平，并热心服务的一位村民管理，水费每季度按水表计量收费，使管理人员报酬，工程维修费用落到实处，工程投入运行10多年来，运行正常。

当前，以家庭联产承包为主要形式的经营模式，导致了农村村民集体意识淡薄，同时个体行为也无法完成牵扯全体村民利益的公益工程管护，加之集体经济薄弱，难以支撑公益事业。因此，创新农村供水工程管理模式，最有效的办法是落实水费政策，确保供水价格，落实专人管理，这一点需要地方政府、水政行政主管部门制定指导意见、强力推动。另外还可以积极探索农村供水工程托管管理，依托基层水务中心站，集镇供水站的技术和管理机构优势，在合理确定水费价格的前提下，从工程运行、工程维修、收费管理等方面全面加强管理，建立水费专帐，一村一帐，接受村民委员会监督，做到支出公开。从管理的角度出发，还应加强制度约束，以乡规民约或专项制度的形式，对损坏工程设施、浪费水资源、超范围用水等行为确定处罚标准，规范用水行为，确保工程良性运行。

3.5采取措施弥补工程缺陷，提高供水工程供水保证率

工程设计缺陷和施工缺陷不同程度地存在于现存供水工程运行管理之中，直接影响供水保证率，弥补工程缺陷应从以下方面入手：(1)从水源入手，调查水源丰、平、枯季的变化关系，论证枯水季节可取水量，按需要建设应急水源，提供充足的水源保障；(2)从工程现状出发，对现有供水工程已经实际存在供水量不足的问题，进行科学论证，提出解决对策和实施方案，并付诸实施，彻底解决供水量不足的问题。(3)着眼未来，要真正解放思想，要适应快速发展的社会用水需求，规划设计理念要创新，充分论证未来发展前景，实现供水工程循环持续利用。

4　结语

农村水利工程重建轻管是长期存在的问题，而且今后将继续存在，农村供水工程不同于其它水利工程，它与群众生活息息相关，运行管理应当引起足够重视。30多年的工作实践，对农村供水工程管理体会深刻，重管则兴、轻管则废。管理是科学，是需要不断创新的，把农村供水工程纳入日常工作内容，推进农村供水工程规范运行，可持续利用，将是一项长期的不可轻视的重要工作。

2016-03-14

何文华(1962-)，男，陕西洛南人，工程师，主要从事农村供水供水施工与管理工作。

S273.1

B

1004-1184(2016)04-0132-02