济宁市农村饮水安全存在的问题及对策

贾晓琳

(山东省济宁市水利工程施工公司，山东 济宁 272137)



济宁市农村饮水安全存在的问题及对策

贾晓琳

(山东省济宁市水利工程施工公司，山东 济宁 272137)

济宁市地质水文条件多样，农村饮水安全面广点多；全面分析农村饮水安全存在的问题，针对水源地资源有限、水质差，工程建设跟不上，运行管理水平参差不齐等，提高供水能力，保障居民饮水安全。提出加强水源地保护和水资源调配，加大投入，提高建设、检测和运行管理能力建设等对策。

农村；饮水安全；问题；对策

1　概述

济宁市位于山东的西南部，总面积 11 187 km2，境内有山区、黄泛区和山前冲积平原区，地质情况复杂，水文条件多样。东部山区分布有花岗片麻岩，也有裸露的石灰岩(主要在泗水、邹城以东，曲阜、汶上一部分)；西部主要为黄河冲积平原，也有裸露的石灰岩分布(京杭运河以西的金乡、嘉祥、鱼台、梁山)；中部为山前平原区(曲阜以西京杭运河以东)。全市农村各地情况不一，地质、水源情况差别大，水质差异性大。总的情况是，东北部水源水质较好，但水量小；西南部水质较差，尤以金乡、嘉祥、梁山县水质最差。中部山前平原地区，水量大、水质也好，但易污染。全市常住人口824万，其中农村人口近600万。

济宁市农村饮水安全工作起步较晚，2004年底前，经济较好的村镇为改善生活饮水条件，自发建设了少量单村饮水工程，水质、水量难以保证。为适应乡村居民日益提高的饮水要求，2005年开始，实施了村村通自来水工程建设，2005～2007年三年间，累计投入资金8.61亿元，完成单村供水工程995处,联村供水工程396处,管网延伸供水工程14处，解决了5 155个自然村、436.49万人的农村通自来水问题，农村自来水普及率达到98.3%，农村居民饮水条件得到很大改善。2008年以来，结合国家农村饮水安全工程规划，在原来解决通水的基础上，重点加强水质的改善和提升，至2013年底，全市累计投资7.5亿元，解决了159.7万人的农村饮水安全问题，建设集中供水工程132处，其中10万人以上的8处，5～10万人的13处，农村供水规模化覆盖率达到55%，其中，兖州区达到100%，曲阜市、嘉祥县、金乡县均达到80%以上。另外，为解决济宁西部饮水水源问题，投资6.25亿元，建成了金乡县高河、梁山县蓼儿洼饮水安全平原水库2座；投资1 557.6万元，在山丘区找水打井118眼；投资3 480万元，解决了116个贫困村的通水问题。

工程建成后，交由当地政府部门管理，兖州区成立了政府主导的供水管理机构，招聘了技术人员，配备了完善的检测、管理设施，补贴性的收取水费，运行较好。其他县市区水厂规模小，运行成本高，水费征收困难，许多难以正常运行。

2　存在的主要问题

2.1水源地

济宁市水资源相对丰富，但人均地下水资源仅219.5 m3/a，符合国家饮用水标准的地下水更少，而全市生活饮水目前全部使用地下水，资源是有限的，形势是严峻的。

规模化供水是解决农村饮水安全的有效方法，而农村分散居住和耕种的现实，山丘区的起伏地势，西南部不良的地下水质都给水源地选择带来很大难度。曲阜市东北部、邹城市东部及泗水县大部分都是山区，地下水赋存少、埋深大，单井出水量小，难以承担规模化供水需求。微山县地域狭长，滨湖而居，北部山丘区地下水贫乏，南部深层岩隙水相对丰富。梁山县、鱼台县、金乡县和嘉祥县，受不良地质影响，地下水质量较差，难以满足饮用水要求。

2.2工程建设

济宁市农村饮水安全工程建设起步较晚，系统建设从2008年开始，任务繁重。建设难度，湖区、偏远山区大于平原，地下水质差的地区大于好的地区，而国家建设政策是不分地域，投资按人均490元核定，对工程全面建设造成很大影响。

地下水质较好的地区，水厂建设一般设置1个清水池，安装消毒设备，机电设备即可；地下水质不达标地区，还要增加过滤系统；地表水还需进行絮凝、沉淀净化处理，敷设远距离输送管道，工程建设投资大，工程实施困难。

基于各种原因，目前，全市仍有1 100多个村庄， 近百万人仍然沿用单井、单村、小规模、定时取用生活用水，水质难以保障，饮水安全隐患较大。

2.3运行管理

农村饮水工程运行管理水平参差不齐。小规模供水站及单村供水工程，运行管理简单，收费很少或不收费，村委兼职供水员，多采用定时供水，井水直供方式，许多用水户为避免不在家时能取到水，水龙头长时间处于打开状态，接满水后自溢流失，造成极大浪费。

规模化水厂运营也不尽相同，有些水厂运转良好，有些水厂难以为继，负债经营，甚至无法运转。(1)农民习惯了饮用自家压水井浅层地下水，很多地方出现供水不用的情况；(2)农民祖祖辈辈无偿吃水，水费收取困难；(3)安全饮水宣传不够，百姓对不良水质引起的生命安全影响认识不足。

农村饮水工程大都建在乡村，工作、生活条件较差，工资待遇低，难以吸纳素质高的管理维护人员，也是运行管理水平较低的一个重要因素。

2.4饮用水水质

农村安全饮水水源地采用就近选择的原则，受水文地质影响，水质参差不齐。(1)部分水源地水质较差；(2)早期供水工程建设标准低，建设年代跨度长，工程刚建成时水质能基本达标，经过多年的运行后，水源由于干旱、污染等原因造成水质不达标；(3)受成本限制，没有按要求进行消毒、净化处理；(4)供水规模小，水循环能力不足。水质安全需进一步提高。

2.5水质检测及信息管理

农村安全饮水网点分散，规模不一，水质检测与信息管理滞后。按照规定，所有规模化供水工程都要进行日常水质检测，县级都要建设一处水质化验中心，目前仅有部分工程具备条件，而且水质检测化验和信息管理运行维护需要一定的人员和资金支持，仅靠水费收入难以有效开展。

3　对策

3.1加强水源地建设管理

济宁市水资源相对丰富，但优质地下水少，比较清洁的地表水都分布在东部山区，利用有很大的局限性。因此，要科学规划城乡生活饮用水中长期目标，根据水源状况及补给区域，科学划定保护范围，进一步加强优质水源地保护，不断提升优质水源利用率。通过经济、行政和法律手段，促使工矿企业优先使用中水、地表水，限制使用地下水，禁止使用深层岩溶水；加大对工业企业点源污染监控力度，严格控制工业污染，杜绝偷排、滥排工业废水行为，严禁在水源地保护区内建设污染性项目，加强环保执法管理，加大处罚力度，建立责任追究机制，逐步改善水环境和地下水质状况。

对影响饮水安全的水源地，如河里后备水源地，应立即停止化工园区建设，另行安置化工企业，以保障济宁市城区长期饮用水需要。

3.2不断提高饮用水水质

生活饮用水水质差异性大，合格率偏低，需多措并举予以提高。(1)在全市范围内勘探优质水源地，各县市区统筹使用水质良好的水源地，东部山区深入探索利用水库地表水的途径和方法；(2)根据水源地水质情况，选择既科学又经济合理的处理技术和工艺，达到饮用水质标准；三是加强运行管理，防止水质二次污染。

3.3加大农村饮水安全工程投资

农村饮水安全工作面广量大，基础条件差异性大，“十二五”期间，国家投入了大量资金实施农村饮水安全工程建设，农村饮水安全条件得到了很大改善，但仍有110多万人没能解决安全饮水问题，而且大都居住在偏远山区或水源地水质较差地区，还面临着水质提升、水源保护、村级管网改造等问题。国家在“十三五”期间，应继续实施农村饮水安全工程，根据工程建设具体情况，核定投资。

随着国家水利投资的进一步加大，县级配套资金压力逐年加大。应加大饮水安全工程投资，适当提高国家及省、市级配套资金的比例，以减轻县级配套资金压力。

3.4加强运行管护，确保工程长期发挥效益

济宁市农村饮水工程管理薄弱，全市有6个县市区建立了农村供水管理机构，共有专管人员50人，而全市农村饮水安全工程涉及近600万农村居民的吃水问题，工程分散，管理难度大，应增加饮水安全管理机构和人员编制，加大对农村饮水安全工程的监管。

农村居民对水价的承受能力有限，很多供水水厂只能微利经营，难以承担工程维护和大修等费用，县级财政要出资建立维护基金，对工程的建后管护和大修费用予以补助，使供水工程能够得到及时有效的维修，以确保正常运营。

制定科学合理的水价，建立农民饮水补贴机制，鼓励农民饮用安全的自来水，提高水费征收能力和规模，促进农村安全饮水工程良性运行。

改善农村饮水工程管护人员工作、生活条件，适当提高工资待遇，吸纳素质高的管理维护人员，努力提高运行管理水平。

3.5加强宣传，提高农民安全饮水认识

目前，城乡饮水安全意识处于两个极端，城市居民饮水要求偏高，农村居民习惯于直接取用浅井水，缺乏对安全饮水认识。因此，需要加强饮水安全宣传工作，使农民充分认识安全饮水给大家带来的身心健康保障，原来的饮水习惯存在的潜在风险，把国家投资建设安全饮水工程的红利，踏踏实实地落实到每位居民身上，使全体居民都用上安全水、放心水。

3.6加强饮用水监测能力建设

饮水安全问题事关人民群众的生命健康。济宁市农村生活饮用水水质监测覆盖率偏低，要加大对水质检测设施的投入，建立水质监测人才队伍，加强监控实验室建设，力争十三五期间全面达到42项常规检测目标能力、济宁市疾控中心检测能力由目前只能检测42项提高到国家规定的106项指标都能全面检测，以有效监控饮水安全状况，保障居民饮水安全。

2016-03-14

贾晓琳(1969-)，女，山东金乡人，工程师，主要从事水利工程勘察与施工方面工作。

S273.1

B

1004-1184(2016)04-0134-02