玉门市牛羊定点屠宰整治规范经验探讨

赵红琴，柴红海

（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃 玉门 735211）

玉门市牛羊定点屠宰整治规范经验探讨

赵红琴，柴红海

（甘肃省玉门市畜牧兽医局，甘肃 玉门 735211）

本文客观介绍了玉门市整治规范牛羊定点屠宰工作三个阶段的主要情况和经验，对比分析了新老屠宰场存在的主要问题，从政策法规、发展思路、监管措施三个方面提出了整治规范牛羊定点屠宰工作的具体建议。

牛羊；定点屠宰；整治规范经验

近年来，玉门市依托丰富的资源优势，以建设“肉羊生产强县”为目标，以发展地方品牌为战略，抢抓“一带一路”开发、精准扶贫契机，狠抓标准化养殖小区建设、品种引进改良、科学饲养、疫病防治等工作，推动了玉门市养羊业的快速发展。玉门市已逐渐发展为酒嘉地区最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊定点屠宰规范工作显得日益迫切和重要。

1 玉门市牛羊定点屠宰整治规范过程及现状

以2013年为界，玉门市的牛羊定点屠宰规范工作大体可分为三个阶段。

第一阶段：2003年到2013年，玉门市2003年刚开始推行牛羊定点屠宰政策的时候，肉品经营户特别抵制，不愿进场屠宰，整治规范工作非常困难。商务、畜牧、工商、公安等监管部门经过近两年的努力，首先管住了本地市场，本市农贸市场、餐厅饭馆等场所单位销售消费的牛羊肉品一律出自定点屠宰场，证章齐全、安全放心。但是发往兰州、新疆等外地市场的羊肉肉品不进屠宰场始终是一个大问题，不但对本地市场形成了很大的干扰，而且造成了严重的私屠滥宰现象。监管部门继续总结经验，加大执法检查力度，积极联合周边县市、甚至终端销售市场的动物卫生监督、商务部门联合执法，彻底切断了一个长途收购贩运羊肉肉品的非法链条，铲除了一个肉羊屠宰“黑窝点”，玉门市的牛羊私屠滥宰现象才有效得到遏制，定点屠宰工作逐步走上了正轨。无论是本地、外地销售的羊肉产品一律出自定点屠宰场，屠宰量大幅上升。2003年全市肉羊屠宰量为5 600只，2013年上升到26225只，2015年为5.4151万只。

第二阶段：2014年到2015年上半年。从2013年开始，玉门市的肉羊屠宰量就逐年增多，特别是每年的冬春屠宰旺季。由于屠宰量大幅上升，而屠宰场较小，业主也不善于经营管理，屠宰场与屠宰户双方的矛盾越来越多，口角甚至打架现象时有发生。屠宰场业主慢慢觉得，屠宰户特别是个别屠宰户来历不明，打架闹事，后果难以预料，自己的人身安全没有保障，产生关门停业的想法。2015年5月26日为收取2只羊、10元钱的屠宰费，业主与一屠宰户发生口角纠纷进而出现肌体冲突后，屠宰场业主未向畜牧主管部门汇报申请就自行关门停业，导致全市牛羊无处屠宰、检疫工作无法正常开展，牛羊定点屠宰工作再次出现混乱的不利局面。

第三阶段：2015年下半年到现在。本地的牛羊肉零售经营户因生意受到影响，多次到玉门市畜牧兽医局反映甚至联名上访市政府，个别跨省贩运户干脆把“主战场”搬到了外地；工商局、食品药品监督管理局等部门也积极协调沟通处理，但屠宰场业主不愿开门营业。针对上述情况，该局分析了各方面存在的问题和面临的形势，在市政府的大力支持下，重新筛选了一名经营人员，批建了一个临时屠宰点。十月底建成开产后，玉门市畜牧兽医局在屠宰场门口进行了公告通知，屠宰户陆续进场屠宰，开场不到一个月，日屠宰量最高达到800只，日平均500只以上。

从以上发展阶段和管理过程分析来看，屠宰场与经营户是定点屠宰规范与否的两个关键性因素，如何对双方进行行之有效的管理，成为规范牛羊定点屠宰工作过程中必须重视探讨的一个问题。

2 老屠宰场存在的主要问题

2.1 经营管理较为混乱

该场长期以来疏于管理，不制定相应的内部管理制度，未聘用阿訇，屠宰加工生产流程不规范，场区安装的视频监控不能正常使用，生产车间冬天供暖不正常，夏天水电不正常。业主不愿多投入，卫生、服务较差，抱着得过且过的态度，屠宰户都颇有怨言，个别屠宰户则伺机寻衅挑事，因此引起过几次打架闹事、甚至聚众上访事件，严重影响了玉门市的定点屠宰管理秩序。另外玉门市牛羊屠宰经营户以回民为主，而业主自身是汉民，由于语言风俗、宗教信仰等的差异，双方交流沟通有一定困难，管理上有一定难度，因此导致场内经营加工秩序较为混乱，检疫监督工作措施也无法落实到位，疫情防控和畜产品质量安全监管工作存在很大隐患。

2.2 动物防疫条件审核不达标

该场建成于2003年，位于玉门镇北门养殖小区中心地带，紧邻牛羊交易市场，周边牛羊养殖量大、交易频繁;屠宰加工车间设施、设备落后简陋，经营方式简单,污水处理条件差，从2003年启用到现在，几乎再没有大的改观，不能满足当前全市的牛羊屠宰需求，选址布局及设施设备等整体条件也不符合《动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》及《甘肃省家畜屠宰管理办法》相关条款的规定，动物防疫条件审核不达标，无法取得《动物防疫条件合格证》。这一点主要是由于建场时间较早，历史原因造成的。

2.3 业主思想认识较为局限

业主总认为定点屠宰、一个县市运行一种屠宰场都是国家政策原则，取得了《牛羊定点屠宰证》资格，无论如何都得我经营，思想认识上有偏差有误解，经营理念上故步自封，对监管部门的管理措施能推就推、敷衍应付，管理工作十分被动。

2.4 经营利润有限

该场从开始运营到关门停业，屠宰加工收费标准一直是每只羊5元钱，水电费、人工工资、排污费、垃圾清理费等费用均从屠宰费中支付。近年来随着人工工资等各种费用价格的上涨，虽然屠宰数量不断增多，总收入也不断增加，但是总支出也在不断增加，经营利润少，业主积极性不高。

3 新屠宰点的基本情况

新屠宰点投入40余万元，在厂区及生产车间均架设了电子监控，生产车间四周摆放了气磅。业主依照国家法律法规和畜牧监管部门的要求，制定了内部管理制度，聘用清真阿訇人员，按照规定的生产流程上岗上线，定点屠宰监管、检疫监督制度措施落实到位，生产流程规范，经营秩序良好。营业期间，业主不但积极协调处理生产经营上出现的故障问题，还积极协调处理屠宰经营户之间的矛盾问题，受到了各方一致认可，玉门市的定点屠宰工作再次步入正轨。

新屠宰点开业后，业主结合周边县市的收费标准，经物价管理部门批准同意后，按每只羊8元的标准收费，加之屠宰量大幅上升，经营利润相当可观，管理积极性非常高。

4 整治规范经验探讨

4.1 坚持“定点屠宰、集中检疫”的发展政策

牛羊“定点屠宰、集中检疫”政策不仅能确保人民群众吃上安全肉、放心肉，而且有利于公共环境卫生和安全，是一项利国利民的民心工程，在玉门市实行已近20年时间，已经得到了广大市民的认可和拥护，但是随着市场情况的发展变化，仍会出现反弹和“回头”现象，监管部门绝对不能掉以轻心，放任自流，要时刻关注市场发展变化，对一些苗头性、倾向性的问题要做到早发现、早应对，对症“下药”、对症施策，引导市场向着科学合理、顺应民意的方向发展。定点屠宰、集中检疫二者就是唇齿相依、鱼水一家的关系，既不能分开落实，也不能半途而废，一定要坚定不移地实施下去。

4.2 坚持政府引导、自主经营的发展思路

在推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向的发展思路下，畜禽屠宰加工厂在一些有识之士的眼中就是金疙瘩，能够创造源源不断的财富，各地都涌现出了许多申请开办屠宰场的客商、老板，监管部门在甄选过程中要把握好以下三点：首先申请人要有良好的政治法律素养，能够认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，贯彻落实《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关行业法律法规，经营理念要紧跟国家甚至国际的行业发展形势和政策法规的要求。其次申请人要具有良好的经营能力，能承担起牛羊屠宰加工的经营职能，能有效处理和解决与屠宰经营户之间的问题和矛盾，服务热情、诚信经营、作风正派、业务精通。最后申请人要能够确保企业真正发挥屠宰加工的自身功能，服从各级监管机构的监督，落实各项制度措施，确保生产环节安全，确保人民群众舌尖上的安全。

4.3 监管工作要多管齐下

首先要强化企业业主的政策法规教育，通过发放明白纸、召开培训会、签订责任书、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，对业主宣传畜牧业及畜产品质量安全有关法律法规，宣传违法生产、加工“注水肉”、病害肉等经营行为的危害和监管整治措施，增强其法制观念和社会责任意识，督促落实主体责任，做到诚信合法经营。其次要加强屠宰贩运户监督管理。采取贩运户登记备案制、质量安全承诺制、建立购销台账，加强监督检查等多种方式，规范贩运户经营行为，加强防疫管理，强化守法经营意识。再次要切实加强监管。事前事中监管要抓早抓小，抓实抓细，坚决遏制倾向性、苗头性问题，不能因未出现大的问题就放过忽视，不闻不问；事后监管要紧随市场变化，依法从严监管、从严处罚，严厉打击各类违法违规问题，一以贯之，保持监管定力。最后必须规范运行。老屠宰场因不符合《动物防疫法》等法律法规规定而关闭，新屠宰点也只是过渡时期的一项临时应对措施，为了保证畜禽产品质量安全，玉门市必须加强牛羊定点屠宰场的规范化建设工作，积极开展招商引资活动，把一些能干事、干成事的经营人才引进到玉门市的屠宰行业中来，确保玉门市的牛羊定点屠宰工作规范运行，健康发展。

[本文获甘肃省首届兽医系统征文比赛三等奖]

（编辑：赵鹏飞）

S851.4+3

A

1006-799X(2016)21-0017-02

赵红琴（1972-），女，甘肃玉门人，兽医师，主要从事动物卫生监督、兽药饲料监察和畜产品质量安全监管等工作。