对科学实施河道堤防设施维护管理工作的反思

宋兴林

（常德市江北城区防洪工程建设管理处　　常德市　415000）

对科学实施河道堤防设施维护管理工作的反思

宋兴林

（常德市江北城区防洪工程建设管理处常德市415000）

河道堤防作为河道工程的重要组成部分，对河道的防洪排涝、保水固土等多项措施具有重要的作用。同时，科技的发展赋予了河道堤防更多的功能与作用，特别是关于生态环境的建设，科学实施河道堤防维护，强河道堤防管理，不仅能够有效提高水资源的合理使用，更对人民生命财产安全具有重要影响。针对河道堤防的现状进行分析，并对科学实施河道堤防维护和管理工作的方法进行探讨。

河道堤防维护管理科学

河道堤防的维护和管理工作主要是为了维护河道工程的完整性，确保工程的安全性，充分发挥地方河道堤防工程对于防洪、排涝以及抗风浪与风暴潮的作用［1］。同时，还可通过经济、技术、法律、行政等多种手段对河道堤防的工作进行管理，更加合理地利用河道水资源。此外，河道堤防是防洪的重要屏障，河道堤防工程的安全与否，能够直接影响到堤防保护区内人民的生命财产安全与经济建设。因而，要因地制宜地根据河道工程的实际情况，科学地实施河道堤防的维护和管理工作。

1 河道堤防的现状和问题

（1）河道堤防的维护和管理意识较弱。通常情况下，政府部门会因为地区经济利益的驱使，把政府工作的重心放在经济工作上面，忽视河道工程尤其是河道堤防的相关工作。有的水利工程在建设时为工程管理及养护工作所创造条件不够，在设计时未考虑管理及养护设施配套，为工程后续管理及维护带来一系列的问题。目前大部分水利工程只重建设，不重管理和养护。工程日常维修养护是工程正常运行的基本保证，由于经验不足，实施不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性和局部性实施，短时间突击完成后，其余时间维护工作基本空白，没有进行全面的日常维护。虽然，我国关于河道堤防法律法规正在逐步完善并出台了很多规范制度，但是在传统河道堤防管理工作思想的影响下，有很大一部分人片面的认为河道是自然工程，无需过度进行维护和管理，对河道工程听之任之，这就使得多数河道出现堤防破坏、开垦取土以及河道便垃圾场等现象，严重地影响河道防洪排涝等重要作用。

（2）河道堤防相关部门维护和管理的工作效率较低且方法落后。因为河道堤防的维护和管理工作牵涉到多个政府部门，而这些部门的责权划分不够明确，经常出现多头管理、互相推诿等现象，严重地影响了河道堤防维护和管理的工作效率。根据相关数据表明，水利工程局、环保部门、城市建设管理局甚至是农业管理部门都掌控着河道堤防维护和管理的权力，而不同部门之间管理职能的交叉，致使各个部门之间多数情况下各干各的，不能及时有效地对河道堤防相关工作进行沟通交流。这就导致了好像很重视河道堤防工作，安排很多部门和很多人员在对地区内的河道实施维护管理工作，但是实际上并没有真正的部门或者人员在负责河道工程的工作。根据相关调查显示，我国很多水利工程都存在河道外滩周围乱开砂场、河道堤防上随意放牧以及任意堆放杂物等违规违法的现象，不仅破坏和损毁了该地区的水利工程设施与设备，且在一定的程度上干扰了河道堤防维护和管理工作的顺利开展。

（3）河道堤防的维护和管理人才较为缺乏，投入资金不足，设备陈旧。因为河道堤防维护和管理并没有受到政府的重视，河道堤防维护和管理项目的经费不足，特别是2015年暂停征收河道工程修建维护费后，维护管理资金更加短缺，导致部分水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工程管理及维护资金如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建或改造的水利设施也将老化失修、积病成险。由于岗位的薪资待遇等相关工作条件不具备吸引力，致使河道堤防维护和管理岗位的人才缺失，河道堤防的维护设施与设备陈旧，得不到应有的完善和养护，使得河道堤防等水利工程不能发挥应有的功能和效益，维护和管理工作形成恶性循环。

2 科学实施河道堤防设施维护管理工作的方法

河道堤防设施维护和管理工作的发展离不开对河道工程现存问题的分析与解决。因为，想要促进堤防维护和管理工作的提高，最重要的任务就是采取科学有效的措施，解决目前河道堤防维护和管理工作中出现的问题，为河道工程的发展铺平道路［3］。

（1）加强河道堤防的维护和管理意识。

我国在20世纪80年代就已经针对河道堤防的维护和管理做出过相关的规定，并出台了一系列河道管理的法律法规，比如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，但是因为宣传的局限性，未能真正引起管理干部以及人民群众的重视，所以在一定程度上导致了管理层忽视河道工程的重要作用，出现人民群众为眼前利益破坏河道、开垦河道等严重现象［4］。这就需要各级政府根据实际情况，制定并建立与该地区发展相符的关于河道堤防设施维护和管理制度，尤其要加大关于河道堤防设施重要性的宣传力度，从而增强广大群众和工程管理养护人员的法制观念和思想认识，创造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序，争取政府、社会等多方面的力量，通过科学的方法措施共同加强对河道堤防设施的维护和管理，达到人人参与、人人保护和爱护的局面。

（2）规范管理和维护河道堤防工程。

一方面，需要加强对河道堤防设施的日常维护管理工作，保证其能够正常安全运行。通过对河道工程的实地调查，科学合理地制定河道堤防巡查制度，能够全面掌握河道堤防设施的重点环节，为及时高效完成河道堤防设施的维护和管理工作打下坚实的基础。同时，在进行安全检测时，不仅要认真详细地进行记录，而且要进行科学的分析判断，根据巡查记录和安全检测对河道堤防设施维护和管理工作提出合理的改进意见，以便在完善相关制度的同时，为汛期的调度与抢险提供重要的依据［5］。

另一方面，创新长效的河道堤防设施维护和管理工作的相关机制。任何管理工作都需要向着优化目标不断前进才能够体现出参与工作的全体人员的劳动价值所在。如积极推行水利工程“管养分离”，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范水利工程维修养护市场环境，逐步实现水利工程维护管理的制度化、常态化、专业化和规范化。经过对已经实行“管养分离”单位的调研，堤防管理维护效果较之前有显著提高。

（3）激励和培养河道堤防工作方面的人才，加大资金投入。

一方面，由于政府对于河道堤防的忽视，导致水利单位尤其是河道堤防管理部门的人才严重缺乏；另一方面，河道堤防的维护和管理相对于一般行业，其工作对于人员的要求会更高，比如河道堤防维护和管理的工作人员需要具有专业的技能、坚定的执法思想以及较高的管理能力等。所以，政府相关部门需要建立长效的激励机制，提高工作人员的积极性，并加大对水利单位技能型和管理型人才的区别性培训，提高河道堤防维护管理的工作效率和工程效益［6］。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性、分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能，在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。加大资金投入，大力引进人才，对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求，进而促进河道堤防维护和管理的工作的提高。

3 结　语

任何一个水利工程，不论其规模大小或结构繁简，均有其一定的使命，为使水利工程达到预定的目标和效益，除了正确的规划设计和良好的施工质量外，其建成后的正确运用和科学管理养护至关重要。河道堤防维护和管理效果的提高并不是一朝一夕就能完成的，需要相关主管部门长期坚持，河道堤防工程管理不仅仅涉及到水利部门，而是需要政府、社会、企业以及个人等多方面的理解和支持。在水利部门做好本职工作的同时，社会其他各方面也要贡献自己的力量，进而达到“人人参与、人人监督、人人共享”的目标。各级政府和水行政主管部门及其他部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境，在科学地实施河道堤防维护管理工作的同时，不断地总结积累经验，优化管理机制，促进河道堤防维护管理水平的提高，为人民生命财产安全提供强有力的保障。

［1］吴淳，方国华，高玉琴.基于物元分析法的河道堤防工程管理现代化评价模型及应用［J］.水电能源科学，2015，（02）：156-159+66.

［2］袁有成.试析河道堤防管理存在的问题及对策［J］.科技视界，2015，（10）：266-267.

［3］王学飞.河道堤防存在的问题以及堤防生态建设的策略［J］.科技风，2015，（20）：153.

［4］李奕成.基于生态水利工程学的乡村河流景观整治研究［D］.长沙：中南林业科技大学，2013.

［5］刘峰，万文新，刘之兵.浅议加强湖北汉江河道管理的有效途径［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年5月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会，2014.

［6］才荣誉，聂岩.河道堤防安全评估及险情处理技术［J］.企业技术开发，2014，（30）：150-151.

宋兴林（1974-），男，大学本科，工程师、二级建造师，主要从事水利水电工程管理工作，手机：13807369667。

（2016-08-06）