辰溪县应对“2016.7.3-4”特大暴雨洪灾经验浅析
2016-03-11张文海
张文海
(辰溪县防汛抗旱指挥部办公室 怀化市 419500)
辰溪县应对“2016.7.3-4”特大暴雨洪灾经验浅析
张文海
(辰溪县防汛抗旱指挥部办公室怀化市419500)
2016年7月3~4日,辰溪县遭遇了历史罕见的特大暴雨袭击,在应对这次强降雨工作中,辰溪县准确研判、提前安排部署、科学调度工程、及时预报预警、及时转移群众,成功抗御了历史罕见的特大暴雨洪灾。
辰溪县特大暴雨科学调度预报预警
辰溪县地处湖南省西部,怀化市北边,是省级扶贫开发工作重点扶持县。全县土地总面积1990.3 km2,辖23个乡镇、293个行政村(居委会),总人口53万,其中农业人口41万。全县共有已建成上型水库167座,其中大型流域电站水库2座,中型流域电站水库1座,中型水库2座、小(Ⅰ)型水库22座、小(Ⅱ)型水库140座,大小山塘3065口。县内群山林立,沟谷纵横,属典型山陵丘岗地区,多年平均降雨量1325mm,且时空分布不均,是省山洪地质灾害防御重点县。多年来,洪涝灾害频繁发生,防汛抗灾任务十分艰巨。
2016年7月3晚到4日凌晨,辰溪县普降大到暴雨,部分特大暴雨,全县56个自动雨量站点平均降雨137.7mm,其中200mm以上特大暴雨站点15个,(100~200)mm大暴雨站点17个,(50~100)mm暴雨站点21个,本次强降雨主要集中在7月3日11时~4日10时,过程最大降雨量龙泉岩乡三角岩站达到300mm,1h降雨量最大达64.20mm,境内山洪爆发,沅水、辰水出现近20年一遇的流域流域大洪水。造成全县23个乡镇、26.3万人受灾,5个乡镇集镇和县城被淹,沅水辰溪站洪峰流量22100m3/s,最高水位达123.28m,超警戒水位3.28m,水位最大涨幅达10.58m,淹没最大水深达4.7m。辰水过境洪峰流量接近8200m3/s。交通、水利、电力、通讯等基础设施毁损严重。
面对如此范围广、强度大、时段集中、来势猛的特大暴雨袭击,辰溪县各级党委政府高度重视,准确研判,提前安排部署,科学调度应对,及时预报预警,及时转移群众,没有伤亡一人,没有垮一库一坝,最大限度地降低了人民群众生命财产的损失,主要经验有两点。
1 科学调度保安全
(1)提高认识,准确研判。
2016年受类似1998年厄尔尼诺现象的影响,湖南省提前11天进入汛期,国家、省、市早在年初就指出,各地要按1998年的规格,切实抓好2016年防汛抗旱工作。为此,辰溪县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)领导多次召集气象、水文、水利方面的专家分析,查阅大量的历史资料,仔细分析了历史上13次厄尔尼诺现象对湖南的影响,回顾分析了1998年的及长江流域暴雨洪水过程,通过分析认为:辰溪县年总降雨量比常年多20%~40%,降雨主要集中在5~7月,全县前涝后旱趋势明显,为此县防指果断决定,全县按照“超1998年”的规格设防,全面落实防汛抗旱各项工作,先后在3月24日召开的全县防汛抗旱工作会议、4月7日召开的防指主要成员单位负责人会议和5月6日县防汛抗旱专题工作会议上,均明确要求按“超1998年”长江中下游地区的天气设防,进一步树立防大汛、抗大灾、抢大险的意识。全县防汛抗旱工作,2016年已先后上县委常委会两次、政府常委会一次,专题研究部署防汛抗灾工作,在编制定山塘水库度汛方案上、在物资储备上、在流域洪水防范上等,均按照最不利的情况考虑和部署安排。
(2)提前准备,科学调度。
①全面多次开展安全隐患排查。根据县防指安排,到目前为止,全县先后开展了汛前、汛初、汛中和强降雨后四次安全隐患全面大排查,对排查出的安全隐患制定了切实可行的有针对性的措施,对能及时处理的均采取了应急度汛措施。对存在重大险情和隐患,一时无法排除的,均制定了应急抢险预案、完善了预警预报方案,同时落实了严格的控制运行水位,并加强了监测巡查和值守。
②科学制定上型水库度汛方案。在完成了汛前、汛初两次安全隐患大排查后,县防指对排查出的安全隐患,及时采取有效措施予以解决,县财政在十分困难的情况下,筹集了69万元资金,专项用于防汛安全隐患应急处置、物资储备等,确保安全隐患处置到位。县防办会同水利部门,在汛前、汛初大检查的基础上,编制了《辰溪县2016年小型水库度汛方案》,县防指下达了《关于下达2016年小型水库度汛方案和骨干山塘应急度汛处理意见的通知》(辰防指【2016】8号)到各乡镇,要求各乡镇严格执行。
③科学调度,腾库纳洪。针对2016年天气异常,入汛后降雨明显偏多,山塘水库蓄水比常年同期普遍偏高,进一步对后期天气形势进行分析,县防指果断决策,全面开展山塘水库腾库纳洪,5月7日,县防指下达了《关于山塘水库进一步控制蓄水腾库纳洪的紧急通知》,要求山塘水库根据集雨面积,进一步控制蓄水,即:集雨面积在1km2以上的,腾出一半以上的库容纳洪,集雨面积在1km2以下的,腾出1/3以上的库容纳洪,要求各乡镇必须严格执行,在5月下旬开展的全县防汛抗旱工作专项督查时,将各乡镇是否严格执行腾库纳洪作为督查的主要内容之一,逐库检查,对个别执行不力的,全县通报,县防指下发了《关于落实2016年防汛督查通报问题整改的通知》,要求限期整改到位。
据调查统计,本次强降雨过程,如果没有采取提前调度,腾库纳洪,既减轻了山塘水库本身高水位运行的压力,80%的山塘水库没有出现溢洪,没有一处山塘水库出现险情,又充分发挥了水利工程防洪减灾功效,全县山塘水库腾库纳洪近1.5亿m3,大大减轻了山塘水库下游洪涝灾害损失。
事例1:长田湾中型水库,因前期强降雨频繁,5月20日,水库水位达到最高244.62m,蓄水达2192万m3,距溢洪道仅0.38m,县防指领导研究决定,严格执行上级防指的指示,通过虹吸管、输水涵管泄洪,迅速降低水位,到强降雨来临之前的7月2日,水库水位降低到236.5m,蓄水降到930万m3,降低水位8.12m,腾出库容1340万m3,“7.3-4”强降雨过后,水库水位上涨到243.99m,蓄水达到2058万m3,如果不提前降低水位纳洪,将有1128万m3的洪水溢洪进入水库下游的龙门溪流域,相当于一个中型水库的水直接对下游侵袭,对下游长田湾乡、小龙门乡、桥头溪乡、龙泉岩乡、安坪镇40个村4.2万人造成灾难性的打击。
事例2:强降雨发生后,7月3日在接到流域洪水预报后,通过分析计算,沅、辰两水汇流,县城洪峰流量可能达到26000m3/s,县城最高水位可能达到124.4m,超警戒水位4.4m,县防指研究决定调度大洑潭水电站错峰,大洑潭水电站作为沅水干流的径流电站,调节能力十分有限,根据电站调度方案,提前腾库错峰,大洑潭水电站3日上午9∶30在入库流量达2106m3/s时开启闸门,预腾库容1000万m3,将坝前水位逐步降至128.5m左右运行,洪水流量增大后,继续降低水位,到洪峰到达前夕最低水位达125.91m,相应调洪库容为6180万m3。到7月5日最大洪峰流量14600m3/s入库后,控制下泄流量在(10000~12000)m/s,最大削峰流量近4000m3/s,到5日1时50分,辰水洪峰7500m3/s到达县城,县城洪峰总流量达22100m3/s,水位最高达到123.28m,仅超警戒水位3.28m,县城被淹最大水深4.7m,比原来预计的水位低1.1m左右,查辰溪县县城洪水风险图,仅县城就减少受淹面积2.2km2,减少县城直接经济损失4500万余元,流域电站水库调度错峰减灾效果十分明显。
2 提前预警保平安
(1)及时传达上级防指的指示精神。县防指接到上级明传电报、防指文件后,第一时间向县委县政府主要领导或县防指领导汇报,县防指立即组织水利、气象、防办、国土等部门认真会商,认真分析研判天气形势,及时安排部署应对强降雨各项工作,同时通过电话、电子邮件、传真、QQ群、短信平台等多种方式,及时传达上级应对强降雨要求和县防指的防汛会商通报。
(2)及时预报预警。县防办、气象、国土、海事等部门均建立了短信预警平台,各单位通过短信平台,发布预报预警信息,县防办通过非工程措施平台第一时间对各防指成员单位和各乡镇、村及各类责任人发布预报预警和雨情水情通报信息,先后发布预报预警信息10万余条次,各乡镇接到预报预警信息后,第一时间将防范强降雨的各项要求传达到辖区内的村组,实行县、乡、村、组四级联动的防灾抗灾防御体系,各乡镇第一时间组织乡村干部,疏散转移群众,帮助群众抗灾自救,特别是大水田、桥头溪、龙泉岩、小龙门、后塘等乡镇及时组织山洪易发区村民集中居住点、地质灾害隐患点的群众安全转移,沅水、辰水流域各乡镇及时组织地势低洼地带的群众安全转移,在转移群众工作中乡镇和村组基层干部发挥了战斗堡垒作用,由于提前预报预警,为有效组织群众转移赢得了时间,大大减少了救援洪水围困人员的工作量,全县累计提前转移群众4.3万余人,仅发生被洪水围困救援3处17人,有效地避免了人员伤亡,及时转移财产,最大限度地减少了人民群众的财产损失。
事例1:4日凌晨5时在接到流域洪水预报后,县防指立即组织专业技术人员进行分析计算,调度大伏潭电站错峰,根据上游陶伊站的流量,加上区间流量推算辰水境内32km河段12个断面最高洪水位,在洪峰到来之前提前17个小时进行预报预警到乡、到村、到街道,将流域洪水信息通过电视台、微信平台、QQ群、城区电子屏、宣传车、手持喇叭和上门通知等多种方式提前进行预报预警,做到家喻户晓,为有效组织人员及财产转移赢得了时间,特别是安坪集镇、县城先后被淹最大水深分别达到1.6m、4.7m,省道S223线华中段、S308线马路平段、县城老城区和新城区的东风大桥先后被淹交通中断,在上述道路被淹地段,当地政府和交警积极疏导,24小时值守维持秩序,县城和集镇被淹没有出现人员伤亡,能够转移的财产均进行了转移,没有出现一台车辆被洪水淹没。
事例2:大水田乡处于本次暴雨中心,在洪灾来临之际,大水田乡党委政府充分发挥、调动村级党组织战斗堡垒作用,号召党组织及全体党员,积极投身到抗洪救灾中。各支部及时发布雨情,组织党员帮助群众转移物资和人员疏散,加强山塘水库、地质灾害点的巡排查。在这次特大的洪灾中,全体党员干部经受住了考验,时刻不忘人民群众的生命财产安全,确保没有发生一起人员伤亡。根据乡党委的安排部署,乡领导陆继甫、熊少平、张少迟等五人会同大水田村村支两委干部组织村民撤离和抢救物资。3日晚22时,乡村干部继续在临时划分的责任区域,逐一上户紧急动员群众迅速转移到安全地带,将重要物资转移到安全地带。
张文海(1964-),大学本科,高级工程师,电话:0745-5258109,18974588270,15096232118,E-mail:821963237@qq.com。
(2016-07-25)