农村综合改革与财政保障

傅光明

(湖北省财政厅， 湖北 武汉 430079)



农村综合改革与财政保障

傅光明

(湖北省财政厅， 湖北 武汉 430079)

今年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《深化农村改革综合性实施方案》，提出了五大关键性的改革措施，其中有一条就是财政要建立投入三农稳定增长机制，我想就这个问题谈一点看法。我觉得整个农村的综合改革形势出现了前所未有的大好形势与机遇，第二个是前所未有的财政保障，第三个是三农工作农村改革前所未有的难度与深入推进的改革措施。

第一，我们知道农村改革是从2005年起效，农业税改革开始，党中央国务院加大了三农的支持，工业带动农业，城市支持农村，加大了各项补贴措施，各行各业加大了对农村的支持，实现十二年来粮食的稳定增长，农民纯收入持续增长，已经超过了城市居民的增长速度。2012年我们城市和城乡居民的比重是1∶3.31，2014年达到1∶2.92，湖北省去年农民的收入是10849元，城市是24000元，比重是1∶2.29，它的基尼系数在逐步的下降，城乡居民的差距在逐步缩小。湖北去年GDP是2.7万亿元，在全国占第九位，财政收入增长也很大，每年14%—15%的增长.湖北的新农村建设，到今年村一级99%以上都修通了公路，湖北十二五公路投资达到了5441亿，比十一五增长了1.67倍，今年是517亿，整个财政的投入是80亿，近几年我们湖北搞得五年三网活动每年大约30-50亿元左右，教育厅一年都是400万，我们财政厅不算多的，一年一两百万，这么大的力度看来，再还有就是农村网格化，我到那最边远的地方也去看了都有网格化了现在，现在农村治安也有了很大的改善。那么，还有就是昨天，中共中央国务院提出的精准扶贫，那么这个精准扶贫对农村是最大的机会，那么在今后的5年，实现全面建设小康，从我们湖北来看，因为我把湖北跑遍了，有些地方跑了四五次，像宜昌下面的县、地市州我都跑遍了，农村我也都去看了，湖北这个扶贫及全面建设小康是完全有能力及有希望实现的，这是第一点，农村的大好形势，农村的大好机会。第二个就是农村改革面临着很多新的情况和新的问题，首先就是土地制度改革及规模经营制的问题，现在我们要进一步进行土地制度改革，要确权，实现规模经营将来是个大的问题，如何提高农村劳动力素质这也是个大的问题，还是要搞适度规模经营，要保证农村的产权，保证提高农村的劳动力。其次，农村扶贫也是个硬骨头，现在全国是7000万，我们湖北是590万，还要加大扶贫的力度。再就是土地确权能不能真正保证农民的利益，这个还要打问号，这个土地确权已经在全省开展了，中央对于这个问题还投入了几个亿来做这个事儿。第三个问题就是粮食安全问题，实际上我前段时间参与中央会议，真正的粮食实际上没怎么增长，但是粮食的价格已经超过了国际上的水平。第四个就是农村劳动力达到了刘易斯拐点，劳动力已经开始出现下降，现在农村，不管是留守儿童还是别的，现在农村光棍也很多，有的村里有几十个光棍，一个村二三十个人找不到对象，现在农村光棍也是个很大的问题，影响农村稳定。去下面郧县调查，一家一户统计的，外迁户的人口占到了23%，就是搬出去，户口外迁，外出人口整个占到了43.6%，导致整个农村空心化了。第五就是城镇化的发展，我们讲的就是2.2万亿农民工的保障问题，我们武汉市测算的(我们中南财大的)，一个农民工到武汉市达到10万元收入才能有保障。第六就是食品安全问题，现在我们农村农产品的农药、化肥超了国际水平，我们现在农产品就是化学这块没搞好，其他还可以，那么农村现在吃的东西也成问题，前段时间开会说的农村双胞胎一大一小，一高一低，因为食品的问题，农民用的农药化肥实在太多了，现在食品问题导致我们到日本去买或者是去韩国去买奶粉，不在本地买。我们农产品一些人不敢吃，吃了造成影响，对后代造成问题。第七个就是整个市场问题。包括我们的农业现在进入过剩时期，我们进入了资本主义生产能力无限扩大和居民有限购买的矛盾。今年养猪的，降的是不得了。我到广水农村去，卖猪卖不出去都垮了，那就建些大型的工厂，现在农产品的市场竞争不行，很多农产品大多都不行，现在很多搞农产品的都垮了，真正具有竞争力的只有少量的，就是我们现在进入了过剩时代。现在市场搞大了，东西搞多了，那么我们怎么解决这个过剩，实际上就是产能的生产能力和人们之间的购买力形成了一个矛盾。

再谈下我们的财政保障力度前所未有地加大。我们过去按照需求解决的思路，加大需求方面的投入，现在我们要按照供给侧角度考虑问题，从源头上配置资源，再不像过去那样，现在要转变支出结构，今后各项改革，财政的投入，要按照精准扶贫的模式来进一步调整支出结构，与社会资本的结合来优化，通过政府购买、政府投资来拉动社会投资，结合财政，那么财政问题现在也非常严峻，辽宁的财政开始出现了负增长，因为收入上不来，中央的压力也很大，今后两年会存在断崖式财政问题，那么今后财政投入需要调整结构，怎么样的收入增长是合理的，对于农业投入及改变资助结构，在存量这一块上把其他的积累来投入到各方面。我想，今后5年财政投入恐怕需要成倍地增长或成几倍地增长，那么一块就是中央已经承诺加大对贫困地区、老区的转移支付力度。过去5年，我们中央财政对中西部地区的老区、民族地区、边疆地区的贫困一共投入了6988个亿，今年达到了1263个亿，中央的力度还要加大，从中央的文件也可以看到还要加大转移支付。第二块是省财政厅已经拿了钱，拿了22个亿，把全省(我们大概是590万的贫困人口)220万人要养起来，要用22亿把他养起来，我们把22亿全部拿出来。贫困人口是个什么情况呢，按照2014年低于人均3790块钱这个标准，我们有220万人，实际上没有那么多，下面瞎报的也有可能，那么我们财政厅拿出22亿，这样达到2000，中央拿出1000，我们省里1000元，下面配套1000元，我们可以达到3840元，我们总的要到4000元，2019年2020年要达到4000元，我们现在已经达到2840，比过去还高，这是我们财政厅拿出来的钱。第三块精准扶贫，明年起计划每年财政增长15%拿出来建立扶贫基金。第四就是听说中央扶贫搬迁，准备拿出6000个亿，把这些山区里面的人让他搬出来，我们湖北想争取600个亿。我们湖北还建立了400亿的发展基金，比如长江经济带的开放开发，就是现在对于农村这块的投入到底多少，搞不清楚。大概10年前我们财政就搞了一个统计，包括农业、社会保障、城建方面的投入，但是很多都没法统计。我们湖北2007年支出是2000亿，今年达到6000亿，明年搞不好达到7000亿，这个农村可能占到1/5很大的比例，这个也很难统计，所以我觉得财政对我们农村的支出没有问题，增长机制从现实各方面来看。现在财政面临一个重大的问题啊，财政方面的违纪违法现象非常多，同志们知道今年起全面加大从严治党，加大反腐倡廉，加大依法治国。现在预算法今年规定，挪用、改变资金用途要开除、降级，这是不得了的情形。现在跟过去不一样，现在改变用途都要开除或降级，教育部门、水利方面都查出很多腐败的。现在审计部门查得太严，它还有个渎职犯罪，武汉市一查抓了一批人，虽然你们没有贪污，但是你们没有管好钱，所以现在用钱都成了烫手山芋，他的钱用得不好就撤职追责。我们财政部门你说没管好吧，我们人人自危，现在最大的问题，在我们扶贫这一过程中怎么用好钱，讲求绩效而且不犯错误，要不三农搞上去了全面小康的领导干部全部都垮下来了，我说这个是完全可能的。那我们就提个思路，我们厅长就说资金从申报到分配都由你部门说了算，我们财政部门不干预，现在就是资金哪个要，哪个用就追哪个责。现在政策也不合理啊，比如社会保障农村保险，农村保险我们省里拿了几千万，实际上这个钱都被套，制定政策的人实际上也没想到给老百姓搞保险，保险也没想到去给农民赔，农民也没想到要他赔，现在钱经常都被挪用，而且挪用一大批，就中央政策制定出来开始就不大精准，就是政策和钱和扶农一起下来，怎么用都不知道具体怎么搞。现在，各个部门都有钱，上次参加的一个会议，妇联都拿1000多万，各个部门都有钱，关键就是怎么精准地去用这个钱。

最后提个问题，今后农村综合改革第一个还是要解决基础设施先走，现在农村需要解决的就是七个字“水、电、路、产、教、医、保”。农村的吃水，到处都污染了，现在农村没个像样的水，我们的水、空气都不行。还有电要解决，现在山区还有的地方没有解决电。还有路，通公路的路解决了，但是通小组的路还没有解决。还有这个“产”，就是产业，刚才说的土地承包，农民要有产业，没有产业他发不了财，他富不起来。再就是“教”，就是教育，现在教育最大的特点就是我们市场需要有很多职业教育人才，现在市场需要大量的技工，大量的职业人员，现在我们很多人才培养都没有给予到农村。再个就是医疗保障，今天要我去开个会，检查公立医院，现在我们公立医院也拿了很多钱，我们对这方面的投入也很多，一拿就是几个亿，还有解决农民看病难等问题都需要很多钱去投入。再个就是保障，刚才讲到的我们有220万，我们拿出22个亿，中央也拿钱，扶贫不了嘛，就把他养起来。第二个就是要解决农民城市化的问题，改革户籍制度。那么每年城市人口增加1%，就可以解决1300万农民入城，现在我觉得城市最大需要解决的就是户籍，让老百姓能够在城里住下来。第三，要加大解决土地制度改革，要确权，确权后利于老百姓取得土地收益，就是土地租用后，一年给他500块钱，确权本身就是给老百姓带来收益。再就是住宅地，住宅地可以解决一个亿的土地耕地。第四拉动民间投资，民间投资巨大，今后财政改革及财政资金的使用需要去吸引社会资金社会资本，通过部分财政资金拉动金融资本，社会资本现在非常多，现在老百姓的钱也很多，光靠财政的钱还不行，要拉动社会投资。第五精准扶贫。第六在全面严格治党，依法治国的新形势下要发挥财政资金的作用。这次我们湖北已经搞了司法体制改革，司法体制改革都垂直了，下一步就是检察院，检察院像搞纪委工作，检查院天天在我们那财政厅里搞，他搞什么呢，他把那个资金翻过来翻过去，看哪个分得多一些，你们在前面分钱，我们就在后面来查你们，所以司法体制改革以后，还要加大对管钱的检查力度。现在还有审计部门，审计部门一发现问题就丢到检察院去了，像纪委，一抓就是一批。最后的问题就是我们的财政资金怎么发挥效益，这是全面建设小康的一个关键途径。