辽宁省小型病险水库除险加固管理探析

侯锴

（辽宁省水利厅供水局，辽宁沈阳110003）

辽宁省小型病险水库除险加固管理探析

侯锴

（辽宁省水利厅供水局，辽宁沈阳110003）

小型病险水库除险加固工程经常会出现前期与设计工作深度不够，监理工作不到位，质量检测与评定不规范等问题。本文根据辽宁省小型病险水库除险加固建设与管理情况，总结、归纳了除险加固工作中相关部门及项目法人应重点加强管理的几个主要方面，供大家参考。

小型病险水库；除险加固；项目法人；质量管理

小型病险水库除险加固工程大致需经过安全评价、安全鉴定、安全鉴定复核、初步设计、审查批复、建设实施、工程验收等7个步骤，参照基本建设程序进行管理。与大中型病险水库除险加固不同的是：其工程规模及投资小，前期工作相对简单，施工可打捆招标，监理因低于规定公开招投标额度，可采取委托方式，验收环节较少，基本无征地补偿和移民安置、水土保持、环境保护等专项验收。但水利部稽查时，依据的设计、施工、监理规范及质量评定规程等与大中型水库基本相同，所以对工程质量的要求不能放松。同时，小型水库由于调蓄能力小，地处偏僻，交通不便，管护工作不到位，防汛压力大，对工程质量的要求更高，最大限度地保证工程安全。从水利部稽查及总结辽宁省已加固的小型病险水库除险加固工程来看，应着重从以下几个方面加强管理。

1　前期工作

前期工作深度是决定工程隐患能否彻底消除的基础。水库大坝失事的原因很复杂，很多大坝溃决更是多种原因叠加的结果，从对全国1954—2006年间 3 498座水库溃坝主要原因分析，有47.85%的水库是因为漫顶造成的；有29.52%的水库是因为渗透破坏造成的。大坝漫顶主要受超标准洪水及泄洪能力不足影响，超标准洪水是无法避免的，不可能为保证工程安全而无限度地提高防洪标准，这涉及到工程合理造价问题，而泄洪能力不足可以从根本上得到解决，真正的难点在于渗漏的判断和处理上。渗漏迹象比较明显的工程部位虽然可通过肉眼进行观察，也可通过渗漏量的变化等要素判别渗透的严重程度，但对于小型水库来说，渗透原因、渗透通道、渗透范围仍然不易确定。由于管护工作不到位，缺少巡查记录，无安全监测设施，对于以往发生过渗漏迹象，但之后长期空库或低水位运行的水库更是如此。如盲目采取措施治理，不仅投入较大，而且不可控因素太多，难以达到理想效果。此外，除险加固的水库均为已建成水库，运行时间较长，沉降基本稳定，虽然因大坝结构不稳定产生滑坡溃坝的比例仅占3.64%，仍应引起重视。还有就是对防渗体顶高程的要求，不能因为历史资料无处查找，怕麻烦，图省事就放弃复核，否则工程加固后就有可能造成外强中干的假象，为以后工程运行埋下安全隐患。

对于渗流或结构安全评价，都可以通过现场检查法、监测资料分析法、计算分析法等得出结论。当现场检查无法判定、监测资料缺乏时，计算分析是必不可少的，目前均有相应的软件予以支持，但在参数的选择上必须慎重，如渗流分析中的渗透系数，稳定分析中的抗剪强度和孔隙水压力等，若无可靠资料支持，不能仅凭经验取值，依据SL55-2005《中小型水利水电工程地质勘察规范》进行必要的勘探、试验是不可或缺的。

2　设计管理

设计管理是决定工程能否科学合理整治的关键性因素。辽宁省在进行除险加固时，对设计单位资质均有明确要求，但资质和设计质量不一定成正比，关键点必须进行控制。

2.1确定设计原则

设计原则确定了，设计人员才能做到有的放矢，减少不必要的工作量及修改次数，加快设计进度。如《辽宁省小Ⅱ型病险水库除险加固工程初步设计指导意见》中规定：小Ⅱ型病险水库除险加固工程建设内容原则上应以大坝安全鉴定及其复核意见等为依据，重点安排直接关系水库工程安全运行的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、基础及两岸坝肩的加固处理，以及与运行安全有关的闸门、启闭设备等设施改造，适当安排必要的安全监测、通信报警和管护用房等设施建设。从严控制防汛道路等建设内容，严禁购置交通设备。不应列入不影响大坝安全的取（引）水配套等设施。水库淹没处理、工程永久征地、环境保护、水土保持等4项投资不列入总概算，由地方政府自行解决。除险加固的水库功能、规模原则上不得调整。对已丧失主要功能的水库，应按照有关规定实施降等报废。

除险加固工程等级划分及洪水标准应执行SL252—2000《水利水电工程等级划分及洪水标准》，原则上取规范下限。若取上限必须有充分论证；对于水库渗漏问题，按允许渗漏但不允许渗透破坏的原则提出工程措施。土石坝坝体渗漏一般不宜采用混凝土防渗墙型式等等。

2.2组建专业机构或精干队伍，审查把关必须严格

辽宁省各级水行政主管部门负责除险加固的单位应普遍具有工作人员少，事务繁忙，偏重管理，专业技术无法面面俱到，而且越到基层，技术力量越薄弱这一特点，单靠这些人员去审查明显力不从心。从中央实施《东部规划》直至《小Ⅱ型病险水库除险加固规划》，辽宁省小型病险水库除险加固初设一直由省水利厅水利工程建设技术审核中心进行审查，对每座除险加固工程，均有负责规划、水文、水工、概预算的专家现场查看，然后进行设计交流，反复修改后定稿，较好地保证了初设质量。2015年省水利厅已将审查权力下放到地方，但这种审查模式仍应遵循。

2.3正确对待和处理设计变更

设计变更不可能完全避免，但其对施工进度的负面影响较大，尤其东北气候寒冷，施工期短，正确对待和处理设计变更，可以保证工期，节省建设成本。

设计变更分为重大设计变更和一般设计变更，两者的审批权限不一，时间相差较大。设计变更审批采取分级管理制度，重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批；一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。以辽宁为例，重大设计变更是需要报水利工程建设技术审核中心进行审批的，但一般设计变更仅需报县一级水利局核备即可。

3　项目法人

项目法人是决定工程能否保质保量完成的必要条件。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

3.1项目法人应具备的主要能力

1）项目法人需经常监督检查工程的建设管理情况，法人代表需有较强的组织协调能力。

2）项目法人的职责要求法人代表、相关人员需掌握设计、施工、监理、质量安全、财务、验收等多方面知识，了解并熟悉有关工程建设的政策、法规、管理办法及重点行业管理规范。

3.2项目法人应提高认识

小型病险水库除险加固项目法人绝大多数为现职管理人员，所以无论从建设还是管理方面来讲，都应当加强自身的学习，熟读相关技术规范，知道用规范中哪些条款去监督管理。只有这样，才能更好地胜任本职工作。

3.3对质量管理的要求

工程监理受项目法人（建设单位）的委托，在工程建设中发挥着重要的作用，但存在的问题也最多，项目法人一定要认真筛选监理单位、从严要求并足额支付监理费，才能充分发挥工程监理的作用。

3.3.1项目法人对监理应如何管理

项目法人应该按照一个基础、四个重点去严格要求监理单位。一个基础是单元质量评定；四个重点是：原材料、中间产品检测；关键部位旁站式监理；隐蔽工程验收；必要的试验。只有这样，才能将建设项目置于有效监控之下；才能有效防止建设项目的质量问题；有效防止建设项目费用的滥用。

3.3.2项目法人应如何把握工程质量控制

1）首先应熟悉比较常用的施工技术规范，掌握试验、检验的科目、方法、频次、控制指标及相应标准。

2）应掌握质量控制的有关规定

如监理机构应督促承包人按施工合同约定对工程所有部位和工程使用的材料、构配件和工程设备的质量进行自检，并按规定向监理机构提交相关资料；应采用现场察看、查阅施工记录以及对材料、构配件、试样等进行抽检的方式对施工质量进行严格控制；应及时对承包人可能影响工程质量的施工方法以及各种违章作业行为发出调整、制止、整顿直至暂停施工的指示；应严格旁站监理工作，特别注重对易引起渗漏、冻融、冲刷、汽蚀等部位的质量控制；监理机构应按规定参与工程项目外观质量评定和工程项目施工质量评定工作等。

4　质量管理

加强质量管理是确保工程达标的必要手段。辽宁省水利厅从2012年开始在全省开展了为期3年的“水利工程质量年”活动，建立健全了《辽宁省水利工程质量监督实施细则》等一系列规章制度和技术标准体系，制定了《辽宁省水利建设质量工作考核办法》，组建了14个市（地）级监督机构，64个县（区）监督机构，将监督经费纳入财政预算，每年4—7月、9—12月对在建水利工程项目进行检查、检测，通过辽宁省水利建设市场信用信息平台记录不良行为，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人表扬和激励，有效地遏制了施工、监理等相关单位违法、违纪案件的发生，小库除险加固作为水利工程中的必检项目，工程质量得到极大保证。

4　结语

小型病险水库除险加固工程建设需要科学管理，从对单一项目的管理上，需要主管部门调动项目法人，设计、施工、监理等参建单位增强责任意识和质量意识，各司其职，各尽其力，积极配合，同时研究建立一整套健全质量管理的各项规章制度，严格检测，加大违法、违纪案件的查处力度，才能最大限度地保证工程质量和安全。项目法人及各参建单位的管理上，未来可以考虑开发建设水利工程建设项目动态监督管理系统，实现对项目实施全过程动态管理，对水利建设市场主体实施信用动态评价。通过该系统，可以查询项目涉及的主体单位的基本信息、人员信息、合同履约信息，综合评价信息及企业等级、不良行为、信用等情况，便于主管部门选择信誉良好，技术过硬的建设队伍。

［1］SL258-2000，大坝安全评价导则［S］.

［2］SL288-2003，水利监理规范［S］.

［3］解家毕，孙亚东.全国水库溃坝统计及溃坝原因分析［J］.水利水电技术，2009（12）.

［4］汝乃华，牛运光.大坝事故与安全·土石坝［M］.北京：中国水利水电出版社，2001.

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2015-09-17