浅议新形势下财政监督的完善对策

吴茜盈

浅议新形势下财政监督的完善对策

吴茜盈

财政监督是经济监督体系的重要组成部分，对依法治国的推进具有重要意义。但是，我国财政监督机制仍不完善，监督机制在运行之中存在诸多问题，强调财政监督机制完善的必要性与紧迫性。本文立足于财政监督机制运行中存在的问题，有针对性、建设性的提出了若干措施。

新形势；财政监督；问题；完善

随着我国经济水平的不断提升，财政监督工作在我国市场经济中发挥着越来越重要的作用。新形势下，时代不断发展，经济市场不断变化，我国的财政监督工作也应加强创新，不断完善。相关人员应对现阶段财政监督工作中的问题进行深入分析，采取相应对策妥善处理，使财政监督的财政职能得以充分发挥。

一、财政监督的重要性

财政监督是为了保证我国财政合理分配，对相关组织财政行为进行检查、监督等活动的总称。在多重因素的影响下，政府财政管理工作必然会存在一些偏差，财政监督能够有效填补财政管理工作漏洞，纠正财政管理工作中的违规现象，以保证财政资金安全，对国库资产发挥着重要的守护作用。同时，财政监督工作的落实和监督信息的公开，也起到了一定的震慑作用，大大减少了财政管理中违法乱纪的行为，并对财政管理机制和制度的优化起到了一定的促进作用。由此可见，财政监督在我国财政管理工作中具有不可替代的重要地位。

二、财政监督运行中存在的问题

（一）财政监督滞后于财政管理，监督检查流于形式

财政监督是财政财务活动过程中的重要工作，但在实际工作之中，财政监督滞后于财政管理，财政监督更多地在事后检查，而对于事前、事中的监督工作鲜有开展。因此，财政监督落实不到位，流于形式的监督形态，不仅不利于财政监督效力的充分发挥，而且为腐败危机问题的发生创造了条件。

（二）财政监督法制不完善，难以形成体系

首先，在财政监督领域，我国尚未建立完善的发力法规，这就导致财政监督缺乏完备的法律保障；其次，现有的相关法律法规存在较大的滞后性，条款缺乏良好的操作性；再次，财政监督的规章制度表现出显著的滞后性，甚至与现有的相关法律存在一定的冲突，以至于财政监督开展存在较大阻力。

（三）财政监督职责不明确，弱化了财政监督的有效性

财政监督是一项复杂而细致的工作，强调财政监督职责的明确性，以提高监督管理的有效性。一方面，财政监督职责不明确，造成监督空白区的出现；另一方面，财政监督工作缺乏针对性与指向性，眉毛胡子一把抓的监督模式，显然不利于工作的有效开展。因此，由于财政监督缺乏有效性，导致财政财务活动中的腐败违纪问题，难以及时发现，造成国家经济损失。

（四）偏重于事后监督

随着我国社会和经济的不断发展，财政监督工作所涉及的内容不断增多，工作量日益增长，而现有的财政监督工作主要偏重于事后监督，已经难以满足新形势下财政监督的要求，并导致资金浪费、资金骗取的现象频繁出现。同时，一些工作人员在工作过程中“重分配，轻监管”的思想，也在一定程度上阻碍了财政监督工作的发展，还需相关人员加强对实际工作的调整，实行全面、系统的监督工作。

（五）信息化建设欠缺

现阶段我国财政监督方面的信息化建设相对欠缺，对于先进信息设备和技术手段的运用较少，很多设备存在老化、落后等现象，再加上信息传输通道的不完善，导致信息的共享、交流反馈等环节受到了严重的阻碍，并对财政监督工作的效果产生了极大影响。

三、新形势下完善财政监督的措施

（一）创新财政监督理念，实现监督与管理的有效融合

首先，在新的形势之下，财政监督理念的创新，是财政监督机制完善的重要基础。要着力改革财政监督模式，实现以宏观监督为主的财政监督，更有助于体现财政监督的作用力；其次，财政监督要转变传统“事后监督”为主的工作形态，转而实现对财政财务活动的全程监督。通过对预算内外资金、国库拨付资金等的监督，以便于及时发现其中存在的问题；再次，监督滞后于管理的现实“尴尬”是制约财政监督有效开展的重要因素。因此，要逐步实现监督与管理的有效融合，构建完善的监督管理体系，以提高财政监督的有效性。

（二）重点建设专项法律

新形势下，我国应重点建设财政监督专项法律，为财政监督工作提供充足的法律保障。现阶段我国财政监督工作相关法律较为分散，因此，需要尽快制定系统的、全面的《财政监督法》，明确财政监督主体、职能、对象、流程等，提升监督主体的法律意识，有效避免职能重复或是欠缺的情况，以提升财政监督工作的法律地位，保证其效用得以切实发挥。

（三）建立内外监督并重的新机制，实现监督机制的创新性发展

财政监督机制的完善，关键在于如何在现有机制的基础之上，实现新机制的有效构建。（1）完善财政内部监督体系，尤其是对财政分配、管理监督三者权力的分离，以构建完善的监督约束机制，实现职责分明、行为规范、相互制约的工作机制；（2）充分发挥外部监督机制的重要作用。依托外部监督力量的参与，是新形势下财政监督的必然需求。一方面，要加强人大的监督，以及舆论媒体的监督；另一方面，要针对现有财政监督机制存在的问题，有针对性的进行改革，为内外监督并重新机制的构建创造良好的内部条件。

（四）加强事前事中监督

财政监督工作应具有全面性和系统性，新形势下，财政监督工作需要转变原有偏重于事后监督的模式，对事前、事中、事后实行全面监督，实现对财政资金的动态过程控制。事前监督即财政监督全程参与部门预算编制审核的过程。预算编制工作极为复杂，其中包含了众多的问题，如预算编制过程中职责不清、程序不规范等为题，财政监督工作需要在这一环节中进行严格的审核，根据现有法律法规找出其中的问题，提出合理化建议，以保证预算编制工作的科学性和合法性，并通过审核，在预算部门建立相应的制约机制，对不合法行为进行有效预防。事中监督就是对预算过程进行跟踪监控，新形势下，财政监督工作需要加强预算执行过程中的财政收支分配、使用等方面的监控工作，保证资金的合理运用。同时，对日常预算工作进行督促，加强采购过程、非税收入、项目资金等方面的管理，并对资金效益进行绩效评估，使财政资金实现效用最大化。

（五）加快信息化进程

新形势下，应加快财政监督信息化建设，实现对财政监督机制的创新。充分运用现代化的信息设备和信息技术，建立完善的信息系统，为信息的传递、共享、反馈提供平台。并通过网络收集财政监督对象的相关信息，通过对数据的整理分析，发现其中存在的问题，并及时进行解决。信息化系统的运用，能够有效避免以往财政监督工作中存在的重复问题，补足欠缺环节，对减少监督成本，提升工作效率有着重要作用。

综上所述，我国财政监督机制是新形势下我国社会发展的必然需求，能够有效保证我国经济市场秩序的稳定性，对推动依法治国具有重要的现实意义。新形势下，财政监督工作也应不断完善，合理解决现阶段已有问题，通过重点建设专项法律、加强事前事中监督、加快信息化进程等方式，进行财政监督机制的创新，以提升监督效果，使其财政管理职能得以切实发挥，促进我国财政经济的健康发展。

［1］陈小霞.论我国财政监督机制建设［J］.生产力研究，2011 （05）.

［2］刘熙娜.完善基层财政监督机制的研究［J］.商业经济，2010 （06）.

（作者单位：商丘市财政局）