“发票书记”的敛财之道

郭红敏

发票，本是单位和个人在从事各种经营活动时所开具的业务凭证。因为发票也是一种报销凭证，于是，在一些财务管理不甚严格的地方和部门，有人就利用财务报销制度的漏洞贪污公款。更有甚者，还利用发票索贿受贿。

在这方面，河南省周口市委原常委、政法委原书记朱家臣真可算得上“机智过人”的一朵奇葩了。

“他的脸皮比鞋底还厚”

朱家臣在当地政坛的资历不浅。

1990年，35岁的朱家臣担任洛阳市洛宁县委书记，成为河南省为数不多的年轻县委书记之一。1994年5月，朱家臣改任洛阳市委副秘书长、办公室主任。2001年9月，46岁的朱家臣升任周口市委常委、统战部部长，官至副厅级。2006年12月，朱家臣转任周口市委常委、政法委书记。

朱家臣喜欢书法，平日里给别人写得最多的内容是“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏”。而极具讽刺意义的是，在现实生活中他的贪欲与他常写的条幅内容截然相反。

这是朱家臣的索贿“战果”：在担任周口市委政法委书记期间，以他人代为报销发票的形式，先后向91人索取贿赂，少则一两万元，多则十几万元；少的每人报销一两次，多的五六次，累计金额达400多万元。

2007年年初的一天，朱家臣给周口市银行系统干部王凯打电话：“小王啊，来我办公室一趟，有工作安排给你。”

王凯赶紧放下手头工作，来到朱家臣的办公室。朱家臣拿出一个信封递给王凯。王凯打开一看，里边装着一些发票。

朱家臣慢悠悠地说：“最近经常进京维稳，产生了一些费用，麻烦你帮我处理一下。”

王凯与朱家臣交集并不多，但这么大个书记发话了，他只好同意。第二次，朱家臣又以相同理由交给王凯一些发票。这两次，王凯给他报销2.6万元。

其实，“维稳”产生的费用只是朱家臣的一个借口。朱家臣的妻子是个退休教师，在北京照看孙子。每逢周五，不管刮风下雨，朱家臣都雷打不动地回北京和家人团聚，周一再返回周口上班。在北京期间，他打着“维稳”的旗号宴请朋友、购置礼品，然后将这些本该由个人支付的费用找地方报销。

在周口市政法系统、县区党政机关，甚至银行、高校，很多干部都遇到过王凯经历的情形。只要有一面之交，也不管熟悉不熟悉，朱家臣都好意思张口让人家帮他报销发票。

孙自强是周口市人大系统的一名干部，以前和朱家臣根本没有交集。有一次开会，孙自强正在聚精会神地听与会人员汇报，手机忽然收到一条短信，打开一看，是坐在主席台上的政法委书记朱家臣发来的。短信中，朱家臣让孙自强散会后去他办公室一趟。

孙自强有点儿犯寻思：“朱书记找我什么事儿呢？难道是谁犯案了？”胡思乱想间，孙自强来到朱家臣的办公室。屁股还没坐稳，朱家臣递给他一个信封，淡淡地道：“小孙，知道你路子广，这里的东西帮我处理一下。”

孙自强打开一看，竟然是3张共2万多块钱的发票！他傻眼了——这哪里是谈工作啊？没办法，孙自强只好硬着头皮找人处理，分两次把钱交给了朱家臣。

有人知道朱家臣的这个爱好后，不禁感叹：“他的脸皮比鞋底还厚啊！”

平均三天报销一次发票

朱家臣报销发票频率之高，令人咋舌。他每天都在琢磨如何报销，平均三天就要报销一次，可谓“殚精竭虑”。通常情况下，他从北京回到周口的第一件事，就是先在当地媒体上露一下脸，让别人知道他在“积极工作”，然后就是填写发票，物色可以报销的部门和经手人。

为了更具隐蔽性，朱家臣每次找人报销的发票额度都不超过3万元，单张发票额度不超过1万元。朱家臣的“小算盘”是：报销的数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现，以此来规避法律的制裁。

朱家臣报销发票已经到了令人恶心的地步——下基层检查工作，找个机会就给人递发票；酒局上应酬完，趁酒酣耳热之际给人塞发票；到外地出差，四处打听买发票……他每次都事先想好为其报销发票的单位，消费后让商家填上该单位名头，回来后在一个小本上写下经手人名字和发票数额。谁把钱给了他，他就在名字后边画个勾。

朱家臣为报销发票挖空心思，其手段也无所不用其极。他屡屡打着“关心干部，提拔干部”的旗号，要求下属为其报销发票。每逢市里调整干部，他就发短信表扬某些干部，有时赤裸裸地表示“到时候我可以帮你说话”。

马俊峰是周口市某机关的干部。一天，马俊峰收到朱家臣发给他的一个短信，夸他干得不错，让他到办公室去聊聊。见是堂堂市委常委、政法委书记主动给自己发短信，马俊峰哪敢怠慢，马上来到朱家臣的办公室。

让马俊峰大失所望的是，这位市领导并非真正关心自己的成长进步，而是另有所图——朱家臣给了马俊峰2万多元的发票，让他帮助处理一下。马俊峰也知道，朱家臣的夸奖不过是在敷衍自己，其真实用意是让自己为他报销发票。因为不敢得罪朱家臣，马俊峰只好自己拿出2万多元给了朱家臣，这才算完事。

在周口官场，只要提起朱家臣，了解他品行的领导干部没有不摇头的。当地干部反映，有时候朱家臣给县区、部门领导打电话请人家吃饭，有人都不敢去，找个理由推辞掉。

有人私下调侃：“去不得啊，跟朱书记吃饭，太贵了！”

给报销“支持不力”者“穿小鞋”

为了满足不断膨胀的私欲，朱家臣采用虚开发票、向商家索要空白发票和购买假发票三种方式。一些单位在处理发票时，财务人员一看是假发票报不了，经手人只好当“无名英雄”——在发票上标注一下“来头”，把钱先给朱家臣，随后再找一些真发票堵窟窿。

朱家臣的内心有个“原则”——只要能痛快地帮他处理发票，他就能在对方有求于他时“把事儿摆平”；而谁要挡了他的财路，那可就要不客气了！

王树英是周口市某机关的一名干部。一次，朱家臣到王树英所在单位检查工作，在会议室刚坐了没几分钟，朱家臣就递给王树英一个装有几张发票的信封。事后，王树英发现发票是假的，就到朱家臣办公室汇报说：“朱书记，这是假发票，咱那儿报不了。”

王树英将这几张发票返给朱家臣后，就“摊上事儿了”。只要有机会，朱家臣就点名批评王树英所在单位。

还有一次，朱家臣到周口所辖某县检查工作，借机把一个装有发票的信封递给该县县委书记。他万万没想到，竟被这个县委书记给顶了回去。这让丢了面子的朱家臣恼羞成怒。此后，他处处给这个县“穿小鞋”，大会批，小会讲。年底评先进时，凡是朱家臣分管范围内的工作评比，这个县都被评为落后县。

朱家臣的行为招致干部群众的严重不满，为此，不断被人举报。周口市委两任书记都找朱家臣谈过话，希望他注意影响。周口市纪委领导也在不同场合提醒他“注意形象”，还专门到政法系统上廉政党课。但朱家臣依然我行我素，没有丝毫悔改之意。2013年9月，河南省委巡视组在周口巡视时，巡视组正副组长和周口市委书记徐光、市纪委书记杨正超与朱家臣进行了一次严肃的集体谈话，但朱家臣拒不承认自己存在让人代为报销发票的行为，还声称自己的书法作品一平方尺卖1万元，钱够花。

面对组织的善意规劝，朱家臣大为光火，到处发牢骚，说巡视组是瞎忙。当天谈话之后，周口市委领导还以为朱家臣会主动向巡视组交代问题，争取宽大处理，但一连几天都没有动静。其实，朱家臣尽管很心虚，但还抱有侥幸心理。

在市委常委会上，河南省委巡视组在向周口市委反馈巡视情况时，又对朱家臣进行了不点名批评。会后，周口市委领导又把朱家臣叫到办公室，责令他向组织交代问题，可他还是矢口否认。但因时间有限、材料不足、结论难下。这一次，朱家臣躲了过去。在回访中，河南省委巡视组又接到群众举报，最终对其立案调查。

2015年4月23日，河南省纪委监察厅通报称，平顶山中级人民法院日前对朱家臣贪污、受贿一案进行公开宣判。法院认为，朱家臣利用职务便利侵吞公款44万余元，索取或非法收受他人贿赂650余万元，其行为已分别构成贪污罪和受贿罪，考虑到朱家臣承认所犯罪行、部分赃款赃物被追退、具有自首情节等情况，遂以受贿罪判处其有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，没收个人财产50万元；以贪污罪判处其有期徒刑7年，没收个人财产10万元；两罪并罚，决定执行有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

宣判后，朱家臣表示服从判决。

（文中除朱家臣外，相关人员皆为化名）