研究建立与完善高校内部控制体系对依法治校的作用

2016-03-11边婷婷

科学中国人 2016年27期

关键词：治校依法制度

边婷婷

东营职业学院

研究建立与完善高校内部控制体系对依法治校的作用

边婷婷

东营职业学院

高校的内部控制体系目的是确保高校的组织管理工作的规范化，目的是给社会培养有用的人才。高校的依法治校则是法治国家、构建社会主义和谐社会的的必然要求，是指通过法律制度来规范学校的全体师生言行，培养全体师生的具有法律意识，以此促进校园的和谐，为大学生步入社会后迅速适应社会打下基础。本文论述了内部控制对高校依法治校的促进作用以及高校依法治校的现状，提出了实现依法治校的有效途径，旨在促进高校的全面发展。

高校；依法治校；现状；措施

前言

依法治校是就是学校以《宪法》、法律规定为依据，根据职权开展的教育教学、维护师生合法权益、管理学校事务等活动。新形势下，加强依法治校是构建社会主义和谐社会的必然要求，有利于落实教育优先发展的战略地位，有利于构建和谐校园。作为高校学生管理者一定要深刻地认识到依法治校的重要性，要从本校的依法治校的现状出发，制定与实施切实可行的依法治校管理措施。

一、采用内控手段依法治校的依据

依法治校的最终目的在于实现有用社会，即实现学校的自身价值。依法治校属于工具价值，而工具价值和目标价值之间相辅相成，只有将二者有效结合，才能最终实现依法治校的目标。总体上看国家针对高校制定的政策性文件都是用于制约大学与政府、与社会以及与个体间的关系，实现社会监督环境下的社会参与以及学校自治。从局部来看，是指学校内部采取法制化管理模式，将内部控制制度贯穿于学校管理的每个环节，在民主管理以及和核心管理双管齐下的作用下，最终使学校内部治理结构更加健全。

二、依法治校的现状分析

（一）依法治校意识淡薄

目前高校领导对依法治校还未引起足够的重视，对学校内部控制重视不足，对财务内控同样如此，比如认为高校财务主要是资金核算，对货币资金的管控尤为关注，或是财务人员的内部控制意识不强，无法自觉履行职责，导致内控缺失。追根溯源，是由于高校教职工依法治校意识淡薄，没有从依法治校的角度履行自身职责。

（二）规章制度不健全

依法治校的前提是必须有完善的制度作为支撑，所以加强制度建设势在必行，只有完善的管理制度体系才能确保依法治校的顺利执行。然而目前高校缺乏足够的依法治校理念，造成高校发展受阻、师生利益受侵时，没有制度可循。对相关工作人员和部门职责权限界定不明确以及制度在执行中不规范，从而导致内部控制制度流于形式，执行中缺乏力度。如许多高校财务部门系统专业维护人员在系统内可以不留痕迹地篡改数据，而无需经过管理者的授权审批。即使制定了相关制度也只是摆设，并未真正的运用实践当中，或是执行起来只是走过场，没有真正的引起重视，存在重制定、轻执行的现象。

（三）高校法治管理的程序不规范

高校所制定的规章制定未实现规范化。一是对货币资金管理不规范。许多高校由同一人掌管财务部门印鉴中的名章与财务专用章，也很少对库存现金的盘点核查。二是对收入和支出管理不规范。私设“小金库”，甚至设立账外账的现象屡见不鲜。在日常财务报销支出中，由于职责不明，越权审批现象频繁出现。三是对固定资产管理不规范。我国高校购置资产没有结合实际需求，导致新购置的固定资产闲置浪费。购置后不能及时办理固定资产入账及报废销账手续，缺乏定期核对制度，导致账实不符。

三、如何实现和谐的依法治校目标

（一）加强依法治校的宣传工作

提高高校依法治校意识的重要途径就是加大法制教育宣传。首先，应该积极开展法制宣传教育活动，让法律走入课堂中，通过开展主题活动、社会实践活动以及课堂教学等途径，培养学生的法律意识，给学生灌输法律知识。其次，应该培养学校领导干部、职能部门工作人员的依法治校意识，培养高校各部门工作人员内部控制意识，让他们意识到财务内部控制的重要性。另外，为了贯彻落实高校财务内部控制制度，财务人员必须具备较高专业技术水平和高尚的职业道德操守时，才能为保证健康有序地开展财务工作而自觉履行自己的工作职责。

（二）加强教育立法，健全教育法律法规体系

良法是法治的基本条件和必要前提，要求立法必须满足正义的价值要求。历史的经验告诉我们，教育的发展必须以良好的环境作为依托，需要法律确保其顺利实施，教育体系只有实现法制化才能更加具有活力。目前我国高校教育立法依然存在很多不足，我国应不断完善高等教育法律法规，弥补教育法律体系中法制性的不足。教育行政法规建设也十分重要，教育行政法规与教育法律配合使用，才能使教育法律具备更强的实践性，为高校依法管理提供法律基础。

（三）健全依法治校的制度和措施

高校应该加强建设学校规章制度。值得注意的是，制定学校规章制度必须以发国家法律法规作为依据，要与国家法律法规相适应，对于与现有法律法规相违背的条例要适时修改、废除。高校要建立内部报告制度，用于全面反映经济活动内容，及时提供重要信息，为管理者制定决策保证时效性和针对性。各高校应根据《高等学校章程制定暂行办法》，结合学校实际制定学校章程以及协调统一的规章制度体系。这也是依法治校的应有之义与要求。另外，学校的各类规章制度应保证明确、合理、可操作性强。比如强化对资金业务的控制、对财务预算编制和执行的控制以及固定资产的控制等。通过建立规制制度确保管理过程的合理性和规范性，有效去除高校行政化，增强从决策到执行的民主性、公平公正性。