“大考”之后再出发

王滨+薛万博

2015年12月8日，哈尔滨市花园邨宾馆8栋会议室座无虚席。来自全省13个市（地）和两个省直管试点县（市）的党委书记们在这里就一年来的基层党建工作做年终述职。

省委对这次会议高度重视。省委书记王宪魁出席会议并讲话，省领导陆昊、陈润儿、黄建盛、张效廉、杨汭、陈海波、郝会龙、赵敏、李海涛出席会议，并对述职内容进行集中点评。中央组织部组织二局巡视员、副局长石军出席会议并做指导讲话。省委党建工作领导小组成员，各市（地）委、省直管试点县（市）委常委组织部部长，部分省“两代表一委员”和基层干部群众代表等近百名“考官”对述职人员现场测评打分。

按照会议要求，每位述职者必须回答清楚三个问题：一年来履行基层党建职责情况、存在的问题及原因、下一步工作思路和打算。讲成绩必须实事求是，摆问题不能遮遮掩掩，说任务必须清晰明确。一句话，述职内容必须捞干的、讲实的。

会议进行了一整天，书记述职、领导点评、群众画票，整个过程严肃认真、紧张有序。

这是继2014年之后第二次市（地）委书记抓基层党建工作述职评议，更是一年一度的基层党建工作“大考”。

交“答卷”：台下实干多，台上底气足

作为党建第一责任人，市（地）委书记该做什么、做了多少、怎么做的、成效如何？述职者必须用数据、例证、实绩说话，接受与会者的“面试”。

第一个述职的是省委常委、哈尔滨市委书记：“一年来，我认真履行年初全省市（地）委书记抓基层党建工作述职时做出的承诺，直接督导落实基层基础投入保障工作。按主城区每个社区20万元、县（市）每个社区10万元标准，核拨了社区党组织服务群众专项经费；按每个村两万元标准，核拨了村党组织服务群众专项经费；提高了社区‘两委干部生活补贴，每月标准正职3200元、副职2900元；新建和改扩建村、社区办公和活动场所343个，面积千平方米以上社区已达98处……”

牡丹江市委书记述职时说：“我坚持把抓发展、抓党建作为两大要务，特别是在基层党建上加大了落实责任、解决问题的力度，年初市委承诺的10项任务已全部完成……”

……

述职依次进行。对书记们的述职，王宪魁给予充分肯定：“从一年来基层党建工作取得的新成绩来看，大家思考更深了，亲自上手更多了，解决问题的决心和力度更大了，真正把基层党建的责任担起来了。和去年相比，腰板更硬了、更有底气了……”

为什么会出现这样的变化？回首一年来的全省基层党建工作，答案清晰可见：

一年来，省委常委会研究部署基层党建工作4次，省委下发有关基层党建文件8份。王宪魁同志带头履行第一责任人职责，多次深入基层调研，亲自领着研究基层党建工作，并就软弱涣散基层党组织整顿、村党组织书记队伍建设、基层党建经费保障、基层干部队伍作风建设等问题提出许多重要指导意见。

一年来，省委组织部对市（地）委书记述职承诺事项，逐一建账立据并在全省通报，一季度一调度，半年一通报，年底对标要账；建立基层党建专项督导、巡查制度，部机关厅级领导干部每人联系包保一个市（地），每年至少两次带队开展专项督导。同时，成立专项巡视组，以发现问题、督促解决问题为主，一次一授权，对全省各地进行专项巡查、定点巡查。针对督导巡视发现的问题，及时向当地党委反馈，督促抓紧落实到位。

一年来，各级党委紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，逐级制定并实施党建责任制考核，客观准确评价党委抓党建特别是基层党建的成效，分档排名并公开通报，发挥考核评价的“指挥棒”作用，引导各级党委把工作重心放在抓基层、打基础上，压紧压实基层党建责任。

基层党建责任层层传导，“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念深入人心，并转化为各级党委抓基层打基础的实际行动。年初以来，各市（地）委书记述职承诺事项兑现率98.3%，整改落实基层党建方面问题565个，在基层党建经费、活动场所建设、基层干部报酬和培训等方面投入财政资金27.8亿元。

为了持续推进软弱涣散基层党组织整顿转化，佳木斯市委常委班子每人包保一个县（市、区）、一个乡镇、一个软弱涣散村，全市142名县处级干部深入各自包保的软弱涣散村、社区，347名机关干部驻村任“第一书记”，把工作力量下沉到基层，推动整顿转化工作取得较好成效。

为了解决“带头人”问题，齐齐哈尔市实施农村“推青选优”三年计划，培养农村后备力量6155人。双鸭山市在全省率先成立了农村干部学校，对160名村级后备干部、541名村（社区）党组织书记、1080名“两委”班子成员进行了培训。

针对年初省委领导点评时提出的村集体经济薄弱问题，绥化市委顺应农民增收入、集体增积累的新要求，实施“双富”工程，总结了发展新型农业经营主体、龙头企业带动、用好涉农惠农政策、强化“三资”管理等壮大村集体经济的10条路径，推出一批示范典型。

……

台下多干实干，台上才会有底气。正如一位参加述职的市委书记所言：“会上十分钟，会下一年功。只有切实强化责任意识，耕好党建这块‘责任田，才有底气站到‘考场上，把一年的成果‘晒出来，让省委检查和考评。”

亮“短板”：自我找“病因”，常委开“药方”

“述职评议不是评功摆好、走过场，重点是找准问题、解决问题。”会议一开始，王宪魁便为这场“考试”定下调子。

述职中，书记们不回避、不遮掩，联系各自实际，自曝“家丑”，自我“揭短”：

“我在抓常、抓细、抓长上盯得不够紧，一些制度和规定虽然明确了，但是跟踪问效、督促落实不够。出现问题的原因尽管很多，但主因还在我这个第一责任人。”

“我抓基层党建工作的这根‘弦没有时刻绷紧，认识上与行动上还有距离，在落实党建经费、村（社区）干部待遇以及基层党务干部配备上，做得还不到位。”

“我在抓党建上精力投入还不够，对发挥基层党组织政治核心功能、整顿软弱涣散党组织这些重点任务，很少坐下来和大家深入研究，导致这些工作开展得还不平衡。”

……

书记们还普遍从个人履职尽责方面剖析原因：思想认识不到位、投入精力不足、督促落实不到位，抓基层党建工作有效办法不多、破解难题缺实招；对经济指标看得重，对党建工作看得轻，认为党建不抓不显眼、抓得再好不长脸……

述职不是终点，整改须见实效。

针对有的书记对基层党建工作认识不到位，重视程度不够，没有形成思想自觉和行动自觉，致使出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”、抓抓停停、时紧时松等问题，王宪魁强调：“以什么样的面貌、以什么样的态度、以什么样的劲头抓基层党建，体现了党委书记的政治敏锐和责任担当。要进一步提高思想认识，站在夯实党的执政基础、从严管党治党的高度，把各级党组织注意力引导到抓基层打基础上来，把工作重心转移到抓基层打基础上来。”

当不少书记反思有“重经济、轻党建，一手硬、一手软”的倾向时，王宪魁严肃指出：“党领导的伟大事业和党的建设伟大工程是有机统一的。抓党建就是抓经济促发展，抓经济促发展必须抓党建。党建抓好了，才会为经济发展提供坚实的组织保障；经济抓好了，党建工作才有坚实支撑。既要一心一意抓发展，又要聚精会神抓党建，不能把抓经济与抓党建割裂开来——就党建抓党建、就经济抓经济。”

对于什么是从严治党，很多基层党委书记在思想上还存在误区，没有把抓基层党建上升到全面从严治党的高度。对此，王宪魁着重强调：“不要以为从严治党就是抓反腐败、抓党风廉政建设，抓基层党的建设同样是从严治党的重要内容、重大举措，不存在孰轻孰重的问题，决不能顾此失彼。”

有常委点评指出，各地普遍关注农村党建工作，但是机关、学校、社会组织党建还没有统筹做好。王宪魁强调：要推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进党员的教育管理方式，着力建设服务型基层党组织，增强政治功能和服务功能，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的工作。”

有市（地）委书记反映，工作中虽然注重加强基层党组织活动阵地等硬件设施建设，但服务机制、服务内容等软件建设与群众的期望还有差距。就此，有常委支招：“既要强化传统行政区划、组织分类的基层组织体系建设，也要注意适应人的聚集方式的变化，创新组织形式和载体。比如说年轻人通过网络聚集、老年人通过广场舞聚集，这些都是可以创新和延伸的地方。同时，要注意严格政治纪律，强化政治功能。比如，党组织内有什么不良现象就要去制止，有什么突出问题就要敢去碰，不能无所作为。”

“市级党委对基层党建工作的重视程度明显提高，但责任压力的传导体系还没有建立起来，还需要完善。”有常委指出，“上级的压力要转变成内生的、自觉的动力，党委班子成员在抓党建上不能停留在包村包点、搞搞调研，要真正把分管工作、业务工作和党建工作结合起来抓。特别是在抓示范、抓典型上，千万不要走过去的路子，不要搞‘盆景。”

“述职本身不是目的，是推动工作的载体，述的是态度、是认识、是决心，是对各位书记主业意识和第一责任意识的提醒。”专程到会指导的石军说，黑龙江省的述职评议工作内容更丰富、问题更聚焦、思考更深入、措施更具体。

一个个直指本源的问题，一条条切合实际的举措——常委们的点评，既让与会人员感受到了压力，更让大家明确了努力方向。

受“触动”：虚功变实功，压力变动力

知之愈明，行之愈实。与会人员普遍反映，这次述职评议，述出了责任、找到了差距，评出了压力、指明了方向。

最突出的变化是，这场党建“大考”引发的冲击波，强化了各级党组织特别是书记抓基层党建的主业意识。

“这次考试让我感到肩上的担子更重了，但是我相信，压力能够转化为前进的动力。”参加述职的鹤岗市委书记说，他将把这份压力向下传导，牵头制定2016年度县（区）委书记责任清单，完善乡村两级党组织责任体系，逐一定标，明确任务，落实落靠基层党建主体责任；对照清单从严考评，对不落实、慢落实和落实质量不高的，及时预警约谈、限期整改。

同样，佳木斯、大庆、伊春、鹤岗等地的市（地）委书记也表示，要变压力为动力，把抓好述职承诺事项兑现、夯实基层基础作为政治任务，把责任明确到位、把措施落实到位、把问题解决到位。

不仅如此，很多市委书记在情况交流中理清了思路，明确了方向，对于下步抓什么、怎么抓，心里有数了。

对于如何抓好基层党建下步工作，王宪魁强调，要紧紧围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署、实现“十三五”宏伟蓝图来谋划基层党建工作，强化责任担当，坚持严实作风，突出抓好带头人队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿、党员教育管理、组织和工作覆盖等重点任务，增强基层党组织政治功能和服务功能，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥更大的作用。

“第二次参加述职评议会议，最大的感受依旧是‘责任二字。”会后，七台河市委书记表示，市委将把扶贫工作作为党建考核的重要内容，摸清贫困人口底数、网上录入并下指标、签责任状，做到精准扶贫，争取每年至少有20%的贫困人口脱贫，保证完成“十三五”规划建议提出的任务。

“大考”之后更要注重实干。“下一步，我将以久久为功的精神，本着抓常、抓细、抓长的态度，切实带头担负起党委书记的总揽统筹责任，争取明年以更加优异的党建成果向省委交上一份满意的答卷。”参加述职的大兴安岭地委书记如是说。

……

从严从实的述职，也让现场参加测评的代表、委员们为之振奋，对未来龙江的发展满怀憧憬和期盼——

“第二次参加这样的会议，感觉很不一样。会议点评到位、方向明确，让基层党组织书记感受压力的同时，也明确了努力方向。这种高标准严要求的作风让我对我省发展的信心更足了，老百姓的生活也会更有奔头。”参加测评的尚志市元宝镇元宝村党总支书记张宝金说。

“会议指出的问题很有针对性，关键还是要看落实，不能说一套、做一套，干部要说实话、干实事，才是好干部。”参加测评的七台河市桃山区桃北街道花园社区党总支书记于凤说。

……

今年花胜去年红，料得明年花更好。“党委书记要履行第一责任人的责任，党委班子成员要履行‘一岗双责，组织部门要发挥牵头抓总作用，相关部门要发挥职能作用，形成抓基层党建的强大合力。”王宪魁鼓励各位参加述职人员，如果将现在这个状态传导到县委书记层面、县委书记传导到乡（镇）党委书记那里，各级党委书记再传导到班子成员，一级带一级，一级抓一级，明年的基层党建工作将会上新水平。

党建“大考”之后不是“毕业典礼”，而是增信心、学经验、找差距后的再出发。