建设工程招投标中存在的问题和解决对策探讨

摘要：当前，建设工程一般采取招标形式进行工程建设。虽然采用招标形式是我国工程建设事业的一大进步，但建设工程招标、投标仍然存在问题，因此需要采取相应措施规范招投标。文章从建设单位角度分析了当前建设工程招投标存在的主要问题，并根据问题提出了对策建议。

关键词：建设工程；招投标；规避招标；资格审查；监督机制 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2016）08-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.090

当前建设单位采取公开招投标的方式仍然存在很多问题，例如规避招标、资格审查不足、后期监管不力等严重影响了建设工程招投标的正常进行，不利于工程建设事业的发展。因此，建设单位需要采取措施规范招投标，促进招投标的公开化、公平化，实现建设工程的顺利进行以及现代化建设事业的顺利推进。

1 建设工程采用招投标方式的意义

随着工程建设事业的进步，当前建设单位采用招投标方式进行工程建设已经成为主要运作方式。所谓公开招投标，就是建设单位发布工程招标书，而后施工单位通过竞争的方式来竞标，取得工程建设的资格。建设单位通过招投标的方式进行工程建设，能够有效降低工程成本、提高工程质量，对于规范建筑市场行为、合理配置资源有重要的意义。而且，采用公开招投标的方式能够有效避免暗箱操作、权钱交易行为，对于促进建设事业的发展有重要意义。

2 当前建设单位工程招投标中存在的主要问题

2.1 规避招标

建设单位在进行工程建设时，一般需要通过招标的方式把工程承包出去。一旦将工程承包出去，显然建设单位的利益便会缩水，因此建设单位经常采取各种方式进行规避招标。其主要有：一是将建设工程细分化，即指建设单位将建设工程分成若干部分、若干阶段进行，从而使工程因达不到招标规模和标准而采取直接发包的方式，规避了公开招标的流程；二是建设单位排斥竞争、以邀代招，即指建设单位利用各种手段降低工程知晓范围，让更少的投标单位知道有某工程建设需要进行招标，而且建设单位采用邀请招标的方式，只邀请少数施工单位参与招标，达到内部消化的目的；三是建设单位领导以权谋私，内定投标单位，即是指建设工程招标开始后，有些领导以权谋私或者投标单位贿赂领导，达到指定单位中标的目的；四是通过手段将工程性质更改，即是指建设单位通过对工程包装，使工程的性质变化，如抢险工程、安保工程等，成为指令性工程，然后采取开会的方式直接将工程指定施工单位。

2.2 资格审查不足

建设单位在发布公开招标后，需要对投标单位进行资格审查，确保投标单位的资质符合招标要求。但当前建设单位在资格审查方面存在很大问题，主要表现在：一是建设单位资格审查机制缺乏，相关标准、规定、流程还不健全；二是资格审查的公开化、透明度不够，在资格审查工作时没有向社会公开；三是建设单位的领导人员或负责资格审查的工作人员，以权谋私，把资质不符合标准的单位放行。

2.3 后期监督不力

招标工作完成后，投标单位需要根据投标情况进行施工建设。但是往往在此时，投标单位转标、分包等情况就会出现，使得工程建设的质量受到影响。这就在于建设单位在招标工作完成后，放心地将工程交给投标单位，而没有在后期对其进行监督。

3 建设单位规范建设工程招投标的对策

3.1 加大法律宣传教育

当前，建设单位招投标工作人员对招标投标法律法规不了解，法律意识缺乏。因此需要加强相关法律法规的宣传工作，让招投标单位依法办事，促进工作人员提高自身的法律意识，自觉遵守法律，开展工作。

3.2 做好资格审查工作

建设单位在开始招标工作之后，要对投标单位的资质、经营进行严格审查，确定投标单位的资格能够符合工程建设的要求。对于那些伪造资质的单位，加大处罚力度，建立企业信用数据档案库并入库，成为单位污点，这样才能让投标单位没有任何侥幸。

3.3 加大不正当投标打击力度

在竞争日益激烈的建设行业中，施工单位为了获得工程，常常采取不正当竞争的手段，破坏了公开招标的公平性。一般情况下，施工单位主要采取的手段有：一是伪造自身资质，将自己的经营情况、公司经营、公司规模等进行包装，使其看起来非常具有竞争力和可信度；二是贿赂领导，有些施工单位在工程招标发布后就开始四处活动，给招标负责人、评委等送礼或者采用其他方式让这些人获利，从而与投标单位共谋中标；三是建立投标联盟，即在招标时，投标人互相合作、组成招标联盟，使其中标之后再进行工程细分利益；四是分包、转包，即中标单位在得到工程建设资格之后将工程细分，以较低的价格再分给别的施工单位或者将整个工程全部转让给其他施工单位，自己获取差价，严重影响工程质量；五是低中高追，即中标单位在投标时采取非常低的报价中标，在后期使用各种手段追加资金预算，使工程在结算时远远高于预算价格。因此，建设单位在严格做好资格审查工作后，还需要加大对施工单位不正当投标的打击力度，采用追回投标或者诉讼等方式严厉打击，使其违法成本远远高于收益。

3.4 健全单位内部招投标监督机制

当前，许多建设单位对招投标监管机制缺乏。建设单位招标时，没有相应的规则流程，使得招投标不能顺利进行，难度变大。因此，建设单位要建立健全内部招投标监管机制，制定招投标流程，加强监管。此外，建设单位需要配合政府监管部门工作，形成合力进行监督。同时，建设单位要严格规范招投标流程，要求严格按照国家的规定进行招投标工作，达到应有的公平、公正效果，避免不正当竞争和弄虚作假行为。

3.5 做好后期监督工作

招标工作完成后，建设单位需要对投标单位的后期施工加强监督。一是要防止投标单位转包、分包；二是要对投标单位的施工方案、进程再次进行审查监督；三是要求投标单位严格按照相关施工标准进行施工，对工程质量加强监督。建设单位通过严格监督施工单位的施工工作，确保施工进度和工程质量，维护建设事业的良好秩序。

3.6 借助群众监督

建筑单位在进行工程建设招投标的过程中，仅仅依靠单位内部及监管部门的监管是不够的，建筑单位还需要借助广大公众的监督力量，利用媒体、新闻进行监督，积极鼓励群众监督，对于建设单位在招投标的流程、实施以及后期施工等方面的问题进行监督。通过发挥广大群众的监督作用，确保工程建设招标投标工作在阳光下

进行。

4 结语

建设单位工程建设利用招投标形式进行建设是发展的需要，是建筑行业进步的要求。从建设单位的角度来看，工程建设招投标存在许多问题，诸如规避招标、资格审查不足、后期监督不力等，首先必须对这些问题有所了解，不能故意逃避问题，然后采取相应的措施进行解决，以确保招投标的顺利进行以及确保公平、严肃，从而促进社会主义现代化建设事业的顺利推进。

参考文献

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[2]杜霞.建筑工程招投标中存在问题及成因探讨[J].科技创业家，2011，（8）.

[3]张昕，蒋晓红.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].浙江建筑，2009，（1）.

作者简介：葛彦（1983-），女，山西大同人，中铁十七局集团上海轨道交通工程有限公司三级企业法律顾问，研究方向：法务。

（责任编辑：周 琼）