浅析把好电力工程分包管理质量关的措施

摘要：电力工程是我国经济发展的重要组成部分，但由于具有工程量大、施工工期长、投入大等特点，工程质量易受多种因素影响，故许多总承包商会将工程分包给多个承包商，实行分包管理。在分包管理的过程中存在很多问题，给总工程的质量埋下了质量隐患。鉴于此，文章对如何做好电力工程分包管理质量管理工作的相关问题进行了探讨。

关键词：电力工程；分包管理；质量管理；工程质量；电力需求；工程项目 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）08-0170-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.087

随着经济的快速发展，对电力的需求也在不断增大，加快了电力事业的建设步伐，一大批工程如雨后春笋般出现。在当前的工程项目中，大多是采用了分包管理的模式，电力工程项目亦不例外。通过对项目进行分包管理，可以有效减少工程成本的支出，大大分散了风险，进一步保证了工程的施工质量。但是在分包管理的过程中仍然存在着一些问题，这就要求相关人员充分认识到存在的问题，及时采取有效的质量管理措施。

1 电力工程分包管理的含义与分类

在一个工程中，业主或总承包商将部分工程分包给其他的承包商管理，即为分包管理。通常情况下，分包管理的形式主要有以下三种：（1）业主直接分包，合同方为业主和分包商；（2）业主认可，总承包商再寻找分包商进行分包；（3）总承包商和分包商为合同双方，但分包内容由业主指定。大多数情况下，分包管理主要由总承包商负责，这在一定程度上有利于实现对分包商的管理与控制，且能有效满足业主对工程质量的要求。

2 对电力工程进行分包管理的原因

为何要对电力工程分包管理，原因可概括为以下三个方面：（1）从工程的角度看，采用分包的方式，对分包商有巨大的刺激作用，有利于提高分包商的竞争意识，从而有利于进一步提高施工效率和质量；（2）从分包商的角度看，有利于减少工程、经济与技术等方面的压力，也有利于加快施工速度，减少工期成本；（3）从业主的角度看，选择分包商再对工程进行分包，有利于进一步保证工程质量。这主要是因为分包商会为了赢得更多的承包机会，会不断提升自身实力，满足业主对质量的要求。

3 电力工程项目分包管理现状

虽然大多数工程采用了分包管理的模式，但依然存在着不少问题，严重影响了工程的质量。现阶段，电力工程分包管理工作中存在的问题，主要可以概括为以下三个方面：

3.1 管理部门专业能力不高

在电力工程项目中，许多管理部门均属于临时组建，管理队伍主要由施工人员组成，故往往缺乏专业的理论知识和经验。在项目的分包管理活动中，则可能出现一系列的问题，如对合同的管理不完善、对项目的质量管理重视不足等。由于专业素质不强，在签订合同时，未能认真审核承包商的合同，在选择承包商时达不到工程要求，为工程后期各项管理活动及施工活动造成严重的威胁。

3.2 缺乏完善的分包管理流程

施工方与管理方在立场及自身素质等方面均存在着较大差异，故在管理活动中也必然会出现一些问题。比如，在项目决算阶段，施工方只有经过业主及各参与方的鉴定、验收与审核后，业主才会向施工方及相关单位支付费用。然而，由于存在着大量管理漏洞，管理效率较低，结果造成工程款项拖欠现象严重，影响各参与方之间的合作。

3.3 安全管理工作不过关

在工程类项目中，施工安全始终是整个管理活动的重中之重，与施工人员、工程质量等均有着密切的联系。然而，在当前的一些电力工程项目中，尤其是分包工程，对施工安全的重视不够，未能严格按照相关要求进行监督与管理，不但给施工人员的人身安全构成了巨大威胁，还埋下了一系列的安全隐患。

4 把好电力工程分包管理质量关的措施

针对上述提及的问题，为了进一步确保电力工程的质量，企业相关人员必须对上述问题予以重视，并采取有效的管理对策。

4.1 加大对分包合同的管理力度

在施工活动开始前，施工单位应在承包合同中对劳务分包与专业分包的范围、施工期间的安全管理责任等内容做出明确的规定。在整个施工过程，施工单位应根据合同中的规定合理选择分包单位，并就安全问题与分包事项达成协议。比如，分包合同中应明确工程的分包性质、范围及负责人等重要事项，且金额方面必须严格按照造价规定的进行确定。另外，分包单位、进场分包方之间也应签订劳务关系的合同，由施工单位负责审查分包方的合同，一旦发现问题必须及时进行纠正后再重新签订。

4.2 加强二次分包管理

4.2.1 严格落实二次分包管理责任。电力工程项目具有工程量大、工期长、艰巨性、复杂性等特点，二次分包工程作为整个项目的子部分，必然也会存在同样的特点。因此，管理者应对二次分包工程有充足的了解与认识，加强管理力度，全面落实分包管理责任制，将责任明确落实到各个部门、各个人员身上。同时，应加快建立并健全二次分包的安全管理制度，认真做好安全建设工作。各单位还应加强对劳务分包和专业分包的监督及管理，对于违规分包和转包行为，一经发现必须坚决杜绝。除此之外，必须严格按照工程规定的要求进行各项施工及管理活动，加大对二次分包资格的审查、监督与管理，保证二次分包管理活动的正常进行。

4.2.2 明确分包单位的资质要求。分包单位的资质如何会直接影响到整个工程项目的质量，故必须对该问题予以高度重视。对分包单位的资质要求，常见的主要包括以下三种情况：（1）如果是专业分包单位，其资质应满足或者接近业主招标时对施工单位的要求；（2）如果是特殊且难度较大的工程，要求分包单位应具有专业承包一级、总承办一级甚至更好的资质；（3）如果是劳务分包单位，其资质应至少达到专业承包二级、总承包二级甚至更高的资质。

4.2.3 加大对二次分包工程的现场管理力度。在电力工程的二次分包工程中，施工现场的管理也是一项重要的任务。通常情况下，电力工程的施工大多是在室外进行，故施工质量极易受气候、施工场所的地质等多种因素影响，容易出现安全隐患。因此，若想进一步保证二次分包工程的质量，必须从多方面加强。

第一，完善二次分包工程的施工现场质量管理机机制。有效的管理制度是一个企业取得成功的重要条件。对于二次分包工程，管理者也应充分认识到管理制度与质量保障之间的关系，建立并健全相关的管理制度，使各项活动的开展可以有法可依。同时，注重完善责任制，将责任明确落实到每个人身上，保证分包工程施工的顺利进行。若发现二次分包工程的施工现场管理与已制定的规范相悖，则及时责令改正，并根据制度对其做出相应的处罚。

第二，注重对机械设备性能的提高。在电力工程的施工中，需要使用大量的机械设备，而机械设备的性能如何将直接影响到整个工程的施工质量，故保证机械设备性能良好至关重要。一方面，在采购设备时则应严把质量关，禁止采购性能差或存在安全隐患的机械设备；另一方面，在机械设备的应用过程中，要定期对机械设备进行检查、检修，使其始终处于正常运转的状态。

第三，注重对施工人员综合素质与技能水平的提升。施工人员的素质与技能水平如何，会直接影响二次分包工程的施工质量，且可能埋下安全隐患。因此，作为工程项目的管理者，应定期对员工进行施工知识的教育与技能培训，提高施工人员的知识和技能水平，使其能够更好地开展施工活动。另外，在保证施工质量的前提下，积极引导尝试新工艺、新设备及新技术，提高工程的技术含量。

第四，加强技术管理。在电力工程的施工中，技术交底是一项十分重要的工作，与工程质量有直接联系。技术人员应严格按照规章制度，认真做好每道工序的技术交底工作，让参与人员对工程的施工特征及要求等有熟悉的了解，从而能够在施工时做到有的放矢。施工材料与设备是否达标，也会直接影响到施工质量，必须予以高度重视。在施工现场，还应抽样检查各类材料与设备，确保入场材料的质量；对于不达标的设备或材料，应禁止进入施工现场。对于隐蔽工程，每完成一项则应对其进行技术验收，待审核达标后才可进入到下个项目的施工。另外，还应积极对施工现场进行质量检测，以便及时发现问题并采取措施处理。

第五，完善施工质量奖罚制度。在电力工程二次分包工程的现场施工中，也依然存在着施工人员多、环境复杂、施工环节多等情况，不可避免地会出现一些问题。除了客观因素外，更多的是主观因素所致，如施工人员的疏忽、未严格按照要求进行施工，结果导致了一些不必要的麻烦，对施工活动的顺利开展造成了较大影响。针对这些现象，管理层还应结合工程实际，建立并健全一套内部的施工质量奖惩机制。对于表现优异或对工程建设做出卓越贡献者，给予精神与物质的奖励；对于给工程建设造成质量问题或更严重情节者，严格按照制度进行处罚。通过这样的方式，让全体成员树立一种高度重视施工质量的施工精神，并在施工中严格要求，从而有利于进一步提高施工质量，减少不必要的质量问题。

4.3 协管分包

电力工程的二次分包，诸多因素均与工程质量密切相关。为了进一步保证分包工程的质量，施工单位应对人力资源、质量监控、检查等部门的职能进行合理分工，让各职能部门能够相互协作，实现对分包作业的协调管理，确保工程质量。同时，在保证电力工程建设安全的情况下，还应不断完善相应的安全机制，明确各部门之间的工作流程与管理界面，有利于更好地协调各部门对分包工程的管理。

5 结语

在电力工程的建设中，分包管理是实现对工程有效管理的一种方式。因此，首先要求总承包商在选择、监督及管理分包商时，必须结合多方面因素进行，以确保管理的有效性。另外，鉴于分包工程在总工程中的重要地位，分包商也要结合工程实际和自身情况，不断提高自身实力，更好地完成分包工程的施工与管理工作，从而有利于最大限度地保证电力工程的质量。

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作者简介：韩玉伟（1969-），男，山东青岛人，国网山东平度市供电公司工程师，研究方向：工程项目管理。

（责任编辑：周 琼）