甘南林业管理的现状及对策思考

2016-03-10边英

花卉 2016年14期

关键词：甘南州林业生态

边英

（甘肃省甘南藏族自治州碌曲县农林局 747200）

甘南林业管理的现状及对策思考

边英

（甘肃省甘南藏族自治州碌曲县农林局 747200）

随着社会经济的稳定发展，生态建设与生态安全得到了人们的广泛关注，它是社会经济可持续发展的前提条件，为了促进生态工程管理的高效性，使其发展更加稳定与健康，本文介绍了甘南州林业的概况，根据甘南州林业管理中的问题，提出了具有针对性的建议，旨在进一步提高生态工程的质量，使其作用得到最大限度的发挥。

甘南州；林业

1 甘南州林业基本情况及发展现状

1.1 甘南州林业基本情况

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北边缘和黄河、长江两大水系的分水岭地区，是我国黄河重要水源补给生态功能区和秦巴生物多样性生态功能区。甘南林区在地理和生态位置上，是处于我国西北、西南过渡带上黄河、长江上游河源区的一大重要林区，也是甘肃省最大的天然林区，森林面积占全省的30%，蓄积占全省的45%，生态地位十分重要，生态功能极其独特，生物多样性丰富集中。全州林地总面积2588.7万亩，其中省属1500.49万亩，县市属1088.21万亩，森林覆盖率23.44%。

1.2 甘南州林业发展现状

近年来，甘南州的林业产业建设虽然取得了一定的发展，但与全省和周边地区相比，发展仍然缓慢，尤其是林业二、三产业发展严重滞后。森林资源、种植养殖、种苗生产等方面跟不上形势发展的需要。经济林产品中名特优新品种少，加工能力弱，档次低，山野珍品开发加工科技含量低，企业技术装备落后，产品市场开拓力度不够，与周边地区相比差距较大。总之，体制不顺、机制不活和投入不足是制约当前甘南州林业产业建设的三大因素。

2 甘南州林业管理中的问题

2.1 粗放的工程管理

（1）工程规划的操作性不足，仅有工程总体目标，缺少针对性的各级规划，每个环节的技术要求缺少明确性，在规划落实过程中，难以实现有效的监督，工程质量普遍偏低。

（2）经济林管理时，受利益因素的影响，未能实现整体规划与数量调控，经济林面积盲目增加，未能考虑其适合生区与供需平衡等因素，使其管理缺少宏观调控。

（3）工程管理的职责缺少明确性，受利益驱动，工程管理的决策者众多，但责任承担者较少，责权利的关系不断弱化，形象工程不断出现，导致林业生态工程的效益低下。

2.2 资源投入不足

甘肃省的经济发展水平偏低，自然条件较差，贫苦问题制约着生态建设，针对省情，甘肃省对林业生态工程的资源投入具有有限性，其建设过于依赖国家，同时为了实现当地经济的发展，对自然的索取不断加大，严重破坏着自然环境与生态平衡。

2.3 发展规划欠缺

甘肃林业生态工程管理中出现的各种问题，主要成因便是管理规划欠缺科学性与合理性，总体战略定位、战略思想、战略布局等均未形成与落实，在此情况下，林业生态工程的建设周期过长、管理水平偏低、经营效果较差。

3 甘肃林业生态工程发展的对策

3.1 构建适合的管理体制

林业生态工程管理体系的完善，是林业工程建设的可靠保障，具体内容包括监理招投标、工程评价验收与工程抚育指导等。面对甘南州林业生态工程的粗放式管理，为了提高其管理的质量，使其适应建设的实际需求，需要完善管理体制，通过创新与变革，使管理体制适应市场经济的发展，根据市场经济规律，引入竞争机制，培育设计、施工与监理市场，吸引外资，并保证竞争的公开、公平与公正。同时，工程责任制的全面落实，项目法人要对工程进行负责，承担其中的风险，通过项目法人和工程建设市场经济机制关系的形成，才能够保证工程的质量及其进度。

3.2 保证充足的资源投入

生态工程建设中最为重要的资源便是资金，此时的资源主要源于财政拨款，为了高效利用此项资金，要制定资金管理制度，为工程建设提供可靠的资金支持，在此基础上，工程的进度才能够得到保障。工程建设的任务与资金二者保持同步性，激发建设人员工作的主动性与积极性，并且要明确建设的内容与投资的方向，避免虚报冒领与以次充好问题的出现，对于挪用资金的问题进行严肃的处理，进而工程建设的质量将不断提高。

3.3 制定科学的发展规划

甘南州林业建设中要坚持因地制宜与统筹规划，通过科学规划的制定，以此保证工程建设的高效性。同时，传统的、落后的经营理念要有所转变，对现有植被要进行积极的保护，其中主要为天然次生林与人工植被，根据相关的法律法规，开展依法护林与依法治林工作，为生态工程建设营造良好的法律氛围。工程规划要考虑自然条件与气候变化，甘肃省的林业生态工程处于半干旱地区，要保证木本植物的充足性，主体为散生乔木，在此基础上，生态系统才能够具有稳定性。