水库建设占用林地问题及其保护措施

2016-07-31姚雪涛黄晓露黄莉雅

花卉 2016年14期

关键词：林地植被水库

姚雪涛黄晓露黄莉雅

（1.广西林盛林业规划设计有限公司广西南宁 530001 2.广西壮族自治区林业科学研究院广西南宁 530001）

水库建设占用林地问题及其保护措施

姚雪涛1黄晓露2黄莉雅2

（1.广西林盛林业规划设计有限公司广西南宁 530001 2.广西壮族自治区林业科学研究院广西南宁 530001）

水库建设在广西各地区防洪防旱、供水供电等方面具有巨大的经济和社会效益，但不可避免的占用了大量的林地，造成了地被植物破坏和森林面积的减少。本文分析了水库工程建设征用土地对林地带来的影响问题，并提出保护措施，为水利建设与林业可持续经营和谐发展提供理论依据。

占用林地；水库建设；保护措施

水库建设及其开发是广西水资源利用的重要手段之一，不仅发挥着蓄水灌溉、抗洪防旱等生态功效，还是水利电力、水产养殖、生态旅游等产业发展的重要依托[1]。水库建设和扩容是十分必要且迫切的，但同时也不可避免的占用了部分林地，造成了植被面积减少，森林生态系统破坏等问题。因此，通过分析水库建设对林地使用的影响，能更好的协调建设中林地保护和利用关系，做好节约、集约林地使用，进行科学植被恢复，确保水利建设与林业发展和谐共存。

1 广西水库建设概括

截至2014年底，广西水库及枢纽4545多座，其中中大型水库57座，中型水库228座，小型水库4260多座[2]，大部分为1958年前后兴建，由于质量标准低，设施设备陈旧等问题，二、三类病险水库数量占总水库数量的90%以上[3]。随着社会经济发展对水资源的需求与日俱增，水库的新建、扩容和加固势在必行。2006～2007年、2009～2010年，我国西南地区遭遇百年未遇的大旱，广西为其中最严重的省区之一。2010年广西水利厅响应水利部《西南五省（区、市）重点水源工程近期建设规划》，将62个县规划为广西重点水源建设县，2010～2014年间，新增水库179座，其中启动的重大水利项目有大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区、落久水利枢纽工程、驮英水库及灌区工程、洋溪（含梅林）水利枢纽等[4]。

2 水库建设对林地的影响

2.1 林地面积及蓄积量减少

水库建设中需要长期占用林地的工程主要有淹没区、公路建设、输水管道出口和水厂等工程，临时使用林地主要为输水管道铺设、施工厂房搭建、物料堆放等，这些基础设施的建设皆直接占用林地面积，破坏林地植被。根据林地“占一补一”的原则，长期占用林地的森林面积和活立木蓄积量可通过对未利用地（包括荒废农地、废弃矿区及未利用土地中生态恶化的土地）进行整治及退耕还林来恢复，临时用地则通过原地造林恢复植被，但其生态功能在短时间内皆无法复原。此外水库源头、两岸的林地往往具有十分重要的水源涵养和水土保持功能，水库建设工程不可避免的使用到公益林地，造成公益林地减少，从而导致公益林生态功能的下降。

表1 广西“十一五”期间部分水库建设占用林地情况

2.2 生态服务功能质量下降

虽然森林总体生态服务价值低于水体，但在气体调节、土壤形成与保护、生物多样性保护和原材料方面皆高于后者，加上森林面积的减少，水体和湿地的水源涵养功能也随之减弱，所以森林生态系统生态功能更有全面性、平衡性和调节性。水库建设使项目区林地面积减少，森林植被的破坏，对生态服务功能的发挥有一定削弱[5]（见表2）。

2.3 林地土壤物化性质改变

水库建设工程中污染排放，有可能对周边林地土壤造成污染。工程废水、生活污水的冲刷，容易导致土壤物理性质变化，废水中的化工残留也将改变土壤的pH值和重金属含量。工程施工中产生的混凝土粉尘、燃料燃烧产生的二氧化硫和二氧化氮，被林地植物吸附后，经过雨水冲刷和淋溶，进入林地土壤，造成土壤营养物质紊乱。固体废弃物的掩盖和分解消耗，也会破坏土壤结构，造成肥力下降。

表2 水库建设生态服务价值变化[5]

2.4 生物多样性受到威胁

水库蓄水区淹没林地，林木被砍伐或被浸泡枯萎，原来的森林生态系统将变为人工湿地生态系统[6]。施工期间，工程机械的使用产生的噪音，尤其是溢洪道、调水涵洞、灌溉洞等爆破和施工人员活动将打扰野生动物的进食、休息和繁殖[7]。工程结束后，栖息地的减少及建设配套的道路设施、管道设施等运作对林地的分割和扰动，皆会对陆生野生动物物种的生存造成威胁。

3 保护措施

3.1 科学规划工程设计，减少林地的征用占用

项目建设从立项到可行性报告、初步设计方案等编制工作要委托有资质的设计单位承接，对库区库容、上坝公路、输水管线等设计要深入研究，多方案论证，尽量避免对生态敏感点进行施工，避免大挖大填，减少地表扰动和植被破坏，优先选择节约土地、保护林地的方案，尽量避免占用公益林地、风景区、自然保护区、森林公园等。临时用房及物料堆放地尽量设置在非林地、废弃地、荒山荒地，以减少对森林面积的占用。

3.2 制定并实施合理的水土保持措施

工程建设中项目区范围内的林地将受到不同程度的破坏，原始地貌会发生较大的变化，将有可能导致林地水土流失甚至山体滑坡、塌方等。所以工程设计中，需有完善的水土保持措施，且与主体设计相衔接，形成合理的综合水土保持防护措施体系，消除事故风险，将工程建设对周边林地的影响降到最低。

3.3 做好野生动植物保护工作

使用林地前，做好项目区重点野生动植物情况调查工作，保护好国家和广西重点保护野生动物及植物，保证使用林地不会造成某一物种在项目区灭绝。对水库建设涉及到的保护植物采取迁移措施，并采取养护措施确保成活率。

3.4 增强施工单位人员护林意识

加强对施工单位工作人员节约林地、保护林地的意识，严格按照项目使用林地申请控制临时用地的选址和范围，不得随意扩大弃渣场、物料厂使用面积，不得使用未经相关程序批准的林地，并在工程结束后按设计文件要求及时恢复或重新绿化临时用地，减少项目施工对周边林地的影响。

3.5 加强落实植被恢复方案

建设单位必须按照国家及自治区有关标准，如期缴纳森林植被恢复费，以保证森林植被异地恢复工作的顺利实施。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被。林业主管部门需加强对异地造林恢复森林植被工作的管理、监督和检查，确保造林成效，高质量地恢复森林植被。