农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策

2016-03-10何苇王永辉

花卉 2016年14期

关键词：湄潭县经营权农村土地

何苇王永辉

（湄潭县黄家坝镇农业服务中心 564104）

农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策

何苇王永辉

（湄潭县黄家坝镇农业服务中心 564104）

各地区在土地确权登记制度编制阶段，应从地区土地分配实际情况出发，详细统计具体的土地面积及承包数量，准确预算具体的承包规划模式，由政府统一调配土地权分配方案。结合湄潭县农村土地承包经营权确权登记存在的问题，提出切实可行的土地确权登记改革对策。

土地经营权；确权登记；困境；对策

截止目前，湄潭县摸底调查的农户和面积完成了91%以上，仅个别镇尚未完成；黄家坝镇有9个村完成了土地实测和指界确认；航拍空间公司于上周完成了航拍工作。对于土地权确权登记存在的问题，要及时采取切实可行的解决方案，确保土地资源分配朝着可持续方向转型。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义

“农村土地承包经营权确权”是指对家庭承包土地确权和其他承包方式承包的土地确权。2016年3月，为加快推进湄潭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保按时完成工作任务，近日，湄潭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作第二阶段推进会在湄潭县农牧局会议室召开，会议由湄潭县农牧局副局长韩洪伦主持，湄潭县确权办全体工作人员、各镇农技服务中心主任和镇确权办业务人员参加了会议。

2 农村土地承包经营权确权登记面临的困境

回顾湄潭县第一阶段土地确权工作，取得的主要成就：信心足、工作有力、进度算快，维护了农村稳定。但是，对于第二阶段土地确权登记，依旧面临着诸多问题，若不及时解决则会影响到土地资源规划与发展。主要包括：

（1）制度问题。个别镇领导重视不够，致使工作滞后；宣传不到位，没有召开好村民议会；部分镇以二轮承包为准，造成调查摸底登记不实；有的镇二榜公示质量不高；有的镇业务人员不注重业务学习，甚至没有专职的业务人员。这些问题不仅增加了政府参与调配的难度，也影响了承包权确权规划与发展的可持续性。

（2）保障问题。当前，农村土地承包经营过程中，土地权分配不均是影响农民参与建设积极性的关键因素。例如，县域社会保障制度不健全，土地是农民生存的依靠。农民担忧，在外打工收入不稳定，一旦放弃了土地，连回乡种地的可能都没有了，也就失去生活保障。土地非农化收益分配不公平，很多农民抗拒征地、登记。

（3）技术问题。农村土地承包经营权确权登记是一项综合性的土地调配工作，实际登记中缺乏技术支撑，导致土地勘察及登记结果不够精细化，影响了后期土地承包经营权登记及考核工作的有序进行。例如，无人机遥感技术是现代土地勘察的新技术，已经在国内各地区普及化推广，而由于地区技术条件的差异性，湄潭县对此类技术应用尚存在不足，阻碍了确权登记工作的高效性发展。

（4）指导问题。对于农村地区来说，土地是农民参与农业生产活动的核心要素，搞好土地承包权与使用权分配工作，才能构建更加稳定的农业发展模式。从湄潭县农村土地承包经营权确权登记情况来看，政府部门对实际工作缺乏综合性指导，限制了确权登记操作的有序进行，阻碍了整个农村区域的调配。

3 解决农村土地承包经营权确权登记的对策

“土地产权关系”是广大农民普遍关注的问题，土地制度创新中要坚持“独立、明确、完备”等原则，依据法律认定土地产权关系划分标准。为了解决农村土地承包经营权确权登记存在的问题，政府部门要做好各方面的调配工作，落实土地确权登记规划制度，及时解决土地权确权登记中的不足。

（1）贯彻会议要求。会议要求，进一步提高认识，加强领导，切实把土地确权工作当做目前一项重要工作抓紧、抓好；吃透政策，加大宣传力度，将相关政策宣传到每家每户，做好二榜公示；讲究方法，依法依规推进工作，妥善解决土地确权登记出现的矛盾和问题；掌握工作进度，确保质量，扎实、快速推进工作。

（2）土地制度创新。当前，我国对土地资源的所有权、承包使用权等均有详细规定，土地永远属于国家、集体，农民享有土地承包使用权，这一产权关系不会改变，若进一步分析土地产权，除了所有权、使用权之外，也涉及到收益权、占有权、处置权等，这就需要根据土地分配情况进一步明确。因此，明确土地产权关系，界定土地产权各项全能的主体和权利边界是顺利推进农村土地确权登记的制度前提和先决条件。

（3）调控土地市场。通过建立土地交易所、土地银行等配套设施，加强农村土地登记管理力度。通过市场交易，保障农民在土地确权登记中的收益。考虑到目前我国土地确权登记大多集中在小区域范围的农民内部进行，可以先成立覆盖乡（镇）范围的有形土地确权登记市场，并提供土地确权登记的固定场所和交易中的必要设备等。

（4）调整经营权利。土地是农民的“命根子”，土地确权登记意味着农民失去了生产劳动资本，若在土地确权登记之后无法获得理想的经济补偿，必然会破坏农民参与土地确权登记的积极性。对于失地农民，可以纳入城镇社保，解决其生活的后顾之忧。农村土地确权登记不能盲目进行，尤其在“非农化”登记方面要保持谨慎态度，否则失地农民数量增多必将导致社会的动荡，土地确权登记也很难达到预期的发展效果。

4 发挥高科技在土地承包经营权确权登记中的作用

农村土地确权登记是社会大时代发展趋势，也是中国土地资源分配体制改革重点内容。农业是国民经济的基础产业，规划农村土地资源是带动农业经济建设之基础，也是推动新农村改革进程的关键条件。结合湄潭县未来农村土地承包经营权确权登记现状，可推广无人机航空遥感技术作为土地确权登记支撑，解决传统登记模式存在的不足。

（1）先进性。农村集体土地结构复杂、地块数量大、用地分布不规律，增加了农村集体土地承包经营权确权登记的难度。现阶段，实际登记勘查中采用无人机航测遥感技术，体现了新技术在集体土地规划与发展中的应用价值，成为推动新技术与新土地制度相互融合的新方式。结合数字正射影像实现农村集体土地经营权确权的具体方法，以保证土地经营权确权登记的准确性。

（2）科技性。随着航空遥感技术的快速发展，无人机航测遥感技术成为土地勘察的新技术，其利用多种高端科技建立了航测系统，帮助地区实现土地经营权确权登记的一体化。为了更好地利用无人机航测遥感系统，设置符合土地勘察要求的数字正射影像模型，严格按照土地经营权确权登记标准执行各项操作。

（3）保障性。农村土地承包经营权确权登记中，引入无人航测遥感技术是必然趋势。考虑到计算机设备组装与调控需要，以微型化为指导调整计算机服务模式，体现了新技术在计算机控制中的优势。航测系统改变了早期定点、定时、定区的工作局面，可以保障土地经营权确权登记的一体化操作，让土地权确权登记在全新数据平台中感受科技应用的便捷性。