华县中小河流治理面临的问题及对策探讨

何忠亮

(陕西省华县水务局，陕西 华县 714100)



华县中小河流治理面临的问题及对策探讨

何忠亮

(陕西省华县水务局，陕西 华县 714100)

华县地处三门峡水库回水淹没区，其南部为秦岭余脉，由于地理原因造成中小河流众多,河流落差大，,汛期河水暴涨暴落，极易形成洪水，属于典型的“大雨大灾、小雨也是大灾”的地区。通过调查和多年总结，分析了华县中小河流的治理现状，指出目前存在着防洪基础设施薄弱，堤防标准较低，潼关高程抬升河道行洪能力差内涝严重等问题，提出对列入和未列入国家治理规划的分别采取对策及措施保障汛期人民群众生命安全。

中小河流；治理；防洪；措施

1 概况

华县地处陕西关中平原东部，北临渭水，与大荔县、临渭区隔河相望；东连华阴市；西接临渭区，西南一隅与蓝田县接壤。属于三门峡库区，总面积1 139.9 km2，辖10镇243个行政村，总人口37万。

地势南高北仰，中部低洼，境内河道纵横，山、塬、川、滩等地貌兼有,地貌分区明显，类型复杂多样，南部为秦岭山地，约占全县总面积的62%；北部陡直而降，为渭河及其支流冲积而成的平原，二者之间为山前洪积扇，背山向川，波状起伏；山外西南部高亢的黄土台塬，土层深厚，沟壑交织。

华县气候属于大陆性季风半湿润气候，四季冷暖干湿分明，年平均气温17.2℃。年降水量583.4 mm，无霜期283 d。

2 境内中小河流及堤防建设现状

华县境内共有20条较大峪道，沟深坡陡，汇集成9条河流，习惯称为南山支流，主要包括赤水、遇仙、石堤、罗纹、沟峪等。这些支流由南而北注入渭河(沟峪河汇入二华排水干沟)，总流域面积725.2 km2。金堆山区有文峪、蒿平川、大栗峪、栗峪四条河流，由北向南注入南洛河，流域面积228.7 km2。另外，渭河和发源于华阴市方山峪的方山河，分别由县境北部和东部通过。

县城和主要村镇及防洪压力主要集中在六条南山支流。自上世纪七十年代起六条支流上面陆续修建了11座小型水库，防洪堤是当时修筑的沙土堤。堤防质量不高，而且很不完整，使得支流上游段堤防支离破碎，遇到洪水，这些简陋堤防不堪一击。11 座水库居高临下，如遇汛期山洪爆发，渭河倒灌，洪水南北夹击，直接威胁夹槽区5个镇97个村13万人口的生命财产安全及 26万亩耕地[1]。

渭河华县防护区河段属蜿蜒型河段， 主 河 槽 宽 300～500 m， 滩面宽2 000～3 500 m，河道比降为 0.15‰～0.2‰，河道左右两岸修筑有防洪大堤27.16 km，堤距在 2 100～3 600 m 之间[2]。由于受淤积影响，干流河床逐年抬高，堤防最大临背差达5m，相同量级洪水水位急剧抬升，华县站2000年洪峰流量1 890 m3/s相应水位比1981年5 380 m3/s相应水位还高0.27 m，极易造成小水大灾。而支流堤防特别是库区段均是悬河，质量不高，防渗防冲性能差，洪水威胁极其严峻。近年，华县先后遭受了“03.8”、“05.10”、“11.09”渭河洪水(直接经济损失分别为4.2亿、28亿和3.1亿)及金堆和高塘局地暴雨洪水侵袭，造成严重损失。

3 中小河流治理存在的问题

3.1 防洪基础设施薄弱

华县防护区南山支流洪水多为夏季暴雨形成，由于流程短、落差大、汇流快，洪水多属暴涨陡落，加之植被差、河道窄、流速大，遇暴雨极易短期内形成洪水，引发灾害，而目前华县中小河流基本没有完善的预警机制，堤防和泄洪工程设施无抵御强降雨及应对突发灾害的能力。

3.2 堤防标准较低

南山支流老西潼公路至310国道段的堤防或护岸多为上世纪六七十年代群众自发修建，防洪标准低，一般属于5 a一遇标准。而且这些区域往往群众居住较集中。南山支流310国道至峪口段以及金堆山区文峪、蒿平川、大栗峪、栗峪四条河流堤防、护岸工程相对较少，防洪形势严峻。

3.3 河道行洪能力不足

华县南山支流流域水土流失现象严重，地表植被覆盖率尽在27%左右，遇到降雨，大量地表覆土和松散层涌入河道。城镇化建设和生产生活造成的弃土、弃渣、垃圾大量倒入河道，致使河道堵塞淤积严重；人水争地、河道内建房等侵占河道的现象日渐增多，河道萎缩严重。

3.4 潼关高程影响过洪能力

在漫长的历史长河中，渭河下游河道泥沙的淤积和冲刷能够自我调节，基本保持二者的平衡，河道顺畅，行洪不受影响，洪涝灾害不突出。但是自从三门峡水库修建后，库区淤积导致潼关高程大幅度抬升，约束地上河的两岸堤防临背差不断增大，过洪能力降低，同时使南山支流排水不畅。1990—2004年间，渭河水量大幅度衰减，水沙搭配失衡，河道累积淤积2.37亿 m3，各支流河口河底淤积2.0～3.5 m，且淤积不断向支流上游发展，形成南高北仰的地貌格局。

3.5 内涝现象突出南山支流老西潼公路以北堤防与干流堤防把防护区分隔成多块封闭洼地，这些洼地海拔本身比较低，地下水位较高，产生积水不易下渗。洼地里面的积水也排不出去，不能直接入渭，致使纳洪蓄洪能力减弱。而且洼地内明水出露，带来涝渍问题。

4 措施及对策

华县中小河流治理的具有较强的紧迫性，同时也迎来了治理契机，根据水利部《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，并考虑到华县的河流治理实际情况，把待治理河流分为列入国家治理规划的河流和未列入国家治理规划的河流，采取不同治理措施。

4.1 列入国家治理规划的河流

1)做好项目前期工作。按照轻重缓急的原则，将防汛压力大的河段优先安排，深入细致地做好水文、气象等资料收集整编，现场查勘确定工程实施范围(保护范围明显的区段做为工程实施的重点)，确定工程标准及建设规模，确定工程建设内容，做好原材料地的选择，才能最大限度地将项目落实，并完成工程建设任务。

2)公开公正地选择工程施工企业.委托有资质的招标代理机构按照招标法规定公开公正地组织招标投标工作。按照工程量清单，结合工程所在地原材料价格实际，实行工程招标最高限价，选择业绩好的施工企业施工，为工程质量提供了有力地保障。

3)严格实行工程建设全过程管理.在管理过程中，严格执行建设程序，实行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制。制定相应的管理制度和工作职责，严格对工程建设全过程进行管理。

建设单位依法组建项目法人，管理机构健全，人员结构合理，配备技术负责人及专职质量检查人员，满足工程质量管理需要。建立建设法人负责制，制定质量管理的各项规章制度。

对已建设完工竣工验收工程，交付河道管理站为运行管理单位。积极落实管护经费，提高堤防隐患探测、河道工程根石探测、险情观测和抢险机具等管理手段和管理技术。

4.2 未列入国家治理规划的河流

对于未列入国家治理规划的河流，要因地因财制宜，工程措施与非工程措施并举，以非工程措施建设为主。

1)加大流域水土流失治理.要在流域内继续实施退耕还林还草政策，加大水土流失治理及水保生态建设，保护植被，涵养水源，减少水土流失，加快渭河流域水土保持和上游拦蓄工程建设，按照“上蓄、中护、下固”思路，实施南山综合治理工程。

2)做好非工程措施建设.非工程措施包括洪水预报、洪水警报、洪泛区、蓄滞洪区管理、河道清障、洪水保险、超标准洪水防御措施、洪灾救济等，增强县域内中小河流防洪工作力度。多方争取、整合资金对偏远困难、防洪形势复杂的地区实行整体移民搬迁，使他们远离潜在洪水威胁。

3)发挥优势，壮大经济。华县平原区的莲花寺、柳枝、下庙等镇地下水位高，许多地方已出现明水，“二华夹槽”明水遍地，鱼虾成群的景象正在重现。陕西省水产总站在华县莲花寺镇建设了汀村苗种场、南马苗种场，华县也被确定为渔业基地县[3]。当前应因势利导，引导低洼地发展渔业，更新养殖新品种，促进渔业产业结构调整，促进渔业增效和渔民增收。

4)采用有效地的工程措施。对渭河干流倒灌洪水引起支流堤防淤积、影响支流泄洪的支流河口段，采用阻水影响小、工程对地基要求低、运行管理方便、后期维护费用小、施工难度小、工期短、建筑及安装工程投资较小的橡胶坝设计方案预防干流洪水倒灌。

5 结语

华县中小型河流数量众多，因缺乏治理而水患频繁、环境恶化，华县半山区地理特征、三门峡库区的地理位置和南高北仰的地貌格局，对南山支流治理提出特殊要求，必须针对不同的防护对象和轻重缓急的计划安排，提出不同的治理措施和方案，保障汛期人民群众生命财产安全，营造河畅、水清、岸绿、景美的河道环境，促进当地经济社会发展。

[1]惠彦民,阎丽丽. 对华县防汛抗洪工作的思考[J].河南科技.2013(7):178-179.

[2]孙淑侠,薛晨亮,潘文学. 华县南山支流罗纹河防御渭河洪水倒灌工程浅析[J].陕西水利.2014(1):109-111.

[3]徐友平.渭河综合治理给华县渔业带来的机遇与建议[J].渔业致富指南.2013(15):20-22.

TV697.3

B

1004-1184(2016)06-0135-01

2016-10-14

何忠亮(1974-)，男，陕西华县人，工程师，主要从事水利工程建设。