水资源管理中几个问题的探讨

高 照，高 鹏

(新疆哈密水文勘测局，新疆 哈密 839000)



水资源管理中几个问题的探讨

高 照，高 鹏

(新疆哈密水文勘测局，新疆 哈密 839000)

水资源的持续性开发和利用是经济平稳发展的前提保障。在水资源持续开发和利用过程中，强化水资源的管理是其中一个重要环节。水资源的科学管理应明确以下几方面的问题：水资源管理是要实现持久性发展和利用；弄清楚水资源经济价值管理不同于环境价值管理方式；了解水资源管理中的协调性。本文分析了水资源管理中的几个问题并且在这种基础上，提出了相应的解决对策。

水资源管理；问题；持久

当今世界面临着多方面的问题，有人口、资源和环境方面的问题，其中水资源短缺问题又是其中的重要问题。特别从八十年代至今，全球范围内普遍出现了水资源短缺的状况。这对人类的繁衍和生息造成了很大的影响，当前干旱在非洲大陆是一个不争的事实。此外，一些地区水资源短缺非常严重，过于开发地下水，使得地下水位较低。许多水井处于枯竭，原先有水的河流现在也成了季节性河流，内陆湖泊面积逐渐变下，有时出现了干涸，沿海地区出现了海水倒流的情况。不仅如此，全球范围内均出现了水资源污染的情况，水资源问题成了和人类永远离不开的话题。因为水资源污染和水资源总量的限制，探讨水资源管理的问题，对研究水资源理论和解决水资源现实问题具有深远的意义。

1 水资源管理目标及思路

自从上个世纪80年代依赖，可持续发展的思想受到更多人的认可。多数国家和地区在开展工作前把可持续发展思想作为工作的出发点。我国于1999年提出了人水和谐思想，成为我国治水的主要思想[1]。水为人类提供了生存、生活和生产所需的重要资源，水资源的持续发展和使用为人类可持续性发展奠定了基础。也即是，人类社会要想获得可持续发展，水资源的可持续发展必不可少。水资源要实现可持续性发展和利用，科学的水资源管理必不可少。

水资源的可持续性发展包含了三个方面的内容：首先从经济观点审视，消耗较小的水资源，获得更大的经济效益；其次从社会观点审视，保障人类最基本的淡水供应需求，确保社会的平稳、安定；再次从社会生态环境看，确保生态环境用水供应充足，再循环利用水资源，营造良好的生产和生活环境。换言之，对水资源进行科学管理，是为了获得经济、社会和生态的平稳发展。可这样理解，对水资源进行可持续性开发和利用，即是可持续的水资源管理。

2 水资源经济和环境价值管理方式分析

水资源具有工业生产的经济价值，也兼具人们生活的经济价值，还具有营造良好的生态环境的价值。这成了一种共同认识，当我们将过多的注意力集中在水资源经济价值上，却忽视了水资源的环境价值。当资源由无价转变成有价后，相关研究人员对水资源的经济价值做了大量的研究。许多学者借助哲学价值论、劳动价值论等经济学价值理论解释了经济价值，同时构建了相应的价值模型。

笔者认为水资源价值不管用什么形式的价值理论解释，最终目的都是将水资源以实物或者是货币的形式衡量水资源的价值，实现水资源在行业和部门间的优化配置，完善水资源要素市场。另外，水资源在环境功能方面具有特殊性，水资源开发利用产生的外部效果是离不开市场的，主要原因在于市场将目标取向定位在经济利益，但不涵盖像环境目标等的价值取向。可这样认为，水资源的经济价值管理还是不同于环境价值管理，换言之，一些水资源管理还是要依靠市场，辅助使用政府干预；对管理水资源环境价值而言，以政府为主要干预手段，辅助使用各种政策法规进行约束。事实上，两者之间也有一定的联系性：管理好经济价值，对水资源的持续利用有利，有效预防水资源的外部不良经济，便于政府管理经济价值；良好的环境价值管理，促使一些外部经济效果朝向市场，融入水资源经济价值管理之中。

3 水资源协调问题

3.1 工农业用水矛盾与协调问题

总的水资源量是固定的，工业发展过程中一定为挤占农业水源，工业用水和农业用水之间出现了矛盾。一些地区将农业用水压至最低，以保障城市和工业用水的需求，使得灌溉面积减少，干旱地区普遍出现了减产。

其中我国主要的能源供应省份山西每年的供水能力为64亿 m3，但实际用水需求多于70亿 m3，在近40年的时间内，工业和城市用水高至45倍，使得农业用水短缺。工业用水挤占农业用水主要表现在下述几个方面：(1)农业灌溉具有越来越少的面积，粮食产量普遍减产。(2)一些地区浪费水较为严重，然而这些地区却分布在水资源短缺的地区，这就使得水资源使用更为紧张。(3)工业和生产排放的污染经过土壤的过滤作用，对生态环境带来的损害是无形的，一些有毒物质遗留在土壤中，形成恶性循环，严重影响了人类的健康。

因此，对工农业用水做出分析时，要结合具体的问题做出相应的分析。对工业布局不合理的部分做出调整调；对一些产生严重污染的企业，要进行改造或者拆迁。制定政策的前提是保障城乡用水，其次考虑轻度污染的行业和农业，最后将重度污染的行业考虑在内。从上述可见，节水工作自始至终都存在。

3.2 流域间的协调问题

水资源分布受气候水文条件的影响，会有不同程度的差异。社会发展的不均衡性，使得地区用水并不相同。运用工程举措，把余水地区的省份的水分输送到经济发达地区，但对技术有一定的要求，从宏观角度看，合理调配水资源。流域间的协调性可单向，也可双向，甚至呈现出一个网络体系。在近40年的时间内，北方地区的调水工程主要是中小型尺度的。所有的这些调配工程，均集中于北部地区的水资源调配。由于北部地区水资源匮乏，节约水资源，开挖地下水资源有一定的限制，北方地区经济要想获得长久发展，从长远看，还要从长江那边调水。所有的协调都是单向性的。水资源在流经区域时，会产生正面或者是负面影响，如果要将负面影响降至最低，应健全生态补偿机制，给出一定的补偿[2]。因为我国东部降水呈现季节性变化。一旦技术条件允许，水资源流域间调配要采用双向和网络式。尤其以色列地区便采用了网络式水资源调配，可谓是一种典范。

4 结语

水为生命提供了根本保障，是人类可持续性发展不可缺少的资源，是衡量一个国家综合国力的部分,水资源短缺成了抑制全球经济发展的制约因素[3]。上述是在水资源短缺的前提下，提出了个人一点简单的看法，从上述分析可知，在水资源管理过程中还要注意一些问题：基于水量和水质的水资源联合调度，开展实践和研究。采用多种方式相结合的、自成体系的水资源管理系统，其中包含两个自管理系统，如城乡管理系统、乡村管理系统。统筹协调，将各地区的经济损失降低到最小。根据不同的气候特征，制定水资源管理的对策。订立管理技术、管理体制等的目标。有关水资源管理的几个问题所做的上述分析尚有不足，希望留给后续研究者继续探讨,以期课题研究更加深入。

[1]左其亭,胡德胜,窦明,等.基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度研究框架及核心体系[J].资源科学.2014,(05):906-912.

[2]张育炜.基于流域间生态补偿的水资源费测算[D].江西财经大学.2013.

[3]张建婷.不同地区水资源可持续利用模式与对策研究[D].太原理工大学.2013.

TV213.4

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1004-1184(2016)06-0099-01

2016-05-18

高照(1968-)，男，陕西咸阳人，工程师，主要从事水文水资源勘测及管理工作。