浅析畜禽规模养殖场防疫管理

闫小芹，李　萍，田进梅，赵　燕，李莉娟，安泓霏，李靖宁（宁夏动物疾病预防控制中心，宁夏银川750002）



浅析畜禽规模养殖场防疫管理

闫小芹，李萍，田进梅，赵燕，李莉娟，安泓霏，李靖宁
（宁夏动物疾病预防控制中心，宁夏银川750002）

摘要：规模养殖场监管工作是动物疾病预防控制工作的重点和难点，为进一步做好动物防疫基础工作，探讨规模养殖场各项防疫措施落实的监管方法，建立健全长效监管机制，加快推进规模养殖场动物防疫工作规范化建设，我们对辖区内规模养殖场监管的现状和难点进行调研，并在文中探讨如何做好规模养殖场监管，为规模养殖场监管模式和监管内容提出了政策建议。

关键词：规模养殖场；管理思路；对策

近年来，随着畜牧业发展，以及农村环境卫生整治工作的开展，规模、集约化规模养殖逐渐取代了传统散养户养殖模式并占据主导地位。规模养殖场（以下简称规模场）防疫监管工作也是动物疾病预防控制工作的重点之一，涉及县级兽医主管部门、养殖场负责人、动物疾病预防控制机构、动物卫生监督机构等各个方面，主要围绕检疫、强制免疫、消毒、无害化处理、疫情监测等防疫内容。如何提升规模场防疫能力，督促规模场落实各项动物疫病防控措施，建立健全长效监管机制，加快推动规模场动物防疫现代化建设，提高动物防疫水平是本文探讨的重点，希望能够对指导规模场动物疫病的防控，监督规模场将各项措施落实到位提供建议。

1　规模场防疫监管内容

规模场是通过畜禽或畜禽产品的买卖以盈利为目标的集中规模养殖，具有一定的防疫意识和主观动力，对动物防疫工作的重视程度远高于散养户，所以兽医主管对规模场的防疫监管应主要以指导、监管为主。

1.1健全制度，规范管理

规模场虽然对动物防疫工作具有一定的主动性，但具体执行起来需要一整套规范的程序进行指导。一是帮助指导规模场建立健全《规模场动物疫病强制免疫程序》、《规模场饲养管理制度》、《规模场常规消毒工作制度》、《规模场重大动物疫病监测采样制度》、《规模场疫情报告制度》、《规模场调入隔离制度》、《规模场病死无害化处理制度》、《规模场兽药使用管理制度》等各项防疫管理制度，通过制度的制定、完善和落实规范规模场的饲养、消毒、调运、兽药使用等行为，逐步提高规模养殖管理水平。二是根据《畜禽标识和养殖档案管理办法》相关内容，统一印制《畜禽规模场防疫信息档案登记册》，指导规模场按照登记册上的相关内容填写免疫、消毒、调入、无害化处理、监测等信息，做到生产有记录，来源可追溯。并且对免疫、消毒、监测及无害化处理等信息进行记录，一旦发生疫情，可根据相关记录排查风险因素，发现疫病风险。三是指导规模场进行程序化免疫。各养殖场养殖模式不尽相同，动物疾病预防控制机构应该通过长期免疫、检测，帮助养殖场探索适应该养殖场的免疫程序。同时，指导养殖场配备冰箱、连续注射器和消毒用品；按照兽药、疫苗、兽药使用说明上要求的保存条件、使用方法，规范保存、使用疫苗；免疫过程按照要求注射，确保部位准确、剂量充足，免疫24 h内，定期观察是否出现副反应。

1.2加强指导，降低风险

对规模场的指导应遵循“封闭规模养殖、全进全出、及时免疫、定期监测”的养殖理念。一是指导规模场进行封闭规模养殖，固定规模养殖管理人员，封闭规模养殖区、严禁贩运、饲料销售等闲杂人员进入规模养殖区。对确实需要进出的车辆、人员，在厂区门口和生产区门口分别设置消毒池（消毒室），进行严格消毒后方可进入。引种或购入活畜禽时，应严格按照相关要求，开展隔离、检疫、观察、免疫等措施，确认引入动物健康可进场混群饲养。二是对蛋鸡、集中育肥的动物，尽可能做到全进全出，对圈舍进行一定时间的空置，并在空圈期进行一次全面的清理消毒工作，不让病原在圈舍内循环。三是按照兽医主管部门的要求和当地地方性流行的动物疫病，及时进行免疫，做到棚不漏畜，畜不漏针。四是对免疫抗体水平进行定期监测，根据监测结果及时修正免疫程序，定期补充免疫，确保免疫密度和质量。

1.3加强监管，督促落实

在建立制度和加强指导的基础上，加强监管是推动规模场防疫工作的主要措施。一是建立包场责任制。以乡（镇）畜牧兽医站为单位，安排每一个防疫技术人员包场指导，划清责任，包场到人，针对每个规模场存在的问题跟踪指导，督促养殖场完善防疫设施和制度，提高防疫水平。二是完善目标管理考核。将规模场的指导监管工作纳入县、乡（镇）两级考核体系，对监管工作进行考核，完善考核管理机制，高标准，严要求，抓好工作落实。三是加强技术培训。及时举办各种技术培训班，加强动物防疫知识和技能的培训。县、乡（镇）技术人员采取现场指导培训的方式，现场进行动物防疫法律法规、防疫制度和技术指导培训，帮助解决技术难题，保证防疫质量。三是加强监测。在人力财力允许的条件下，按照流行病学抽样方法，对规模场的免疫合格率进行监测，并定期开展病原学检测，确保重大动物疫病免疫抗体合格率达到国家规定标准，确保病原学阳性被及时剔除。四是定期开展动物疫病传入风险评估。通过对场内动物的抗体检测，对引入动物的病原学监测，以及引入动物的数量和频率，进行疫情传入风险评估，根据风险评估结果指导规模场的防疫工作。

2　规模场监管难点

2.1基础设施和防疫水平较低

近几年新建的规模场基本能够按照防疫条件审核和规模场建设标准的要求，在建设初期就对消毒室、防鸟网、围栏等基础设施进行规范建设，但一些老规模场由于开始建设时，存栏量较少，经过滚雪球式的发展，虽然形成一定的养殖规模，但前期建设不合理，没有对生活和饲养进行分区管理，粪便、污水、处理设施不完善，消毒及无害化处理硬件设施不健全，导致发展空间低，发生动物疫情风险高，改扩建成本高，饲养管理水平一直低位运行，养殖大环境比较好的情况下，还可以勉强维持，但一旦市场行情波动、疫病流行此类养殖场将难以为继。

2.2规模场对防疫监管存在抵触情绪

畜禽养殖是个人或企业行为，但动物疫病的防控工作关系畜牧业发展和公共卫生健康，一旦两者发生利益冲突，抵触或者逃避监管的行为不可避免，其原因主要有以下几点：一是防疫补偿较低。目前，我国免疫副反应、扑杀补偿标准较低，一旦发生免疫副反应造成畜禽生产性能下降，养殖场将会遭受损失。发生动物疫病时，需要对发病动物和全群动物进行扑杀，对兽医主管部门来说，能够控制动物疫病的发生和蔓延，但对养殖场将会造成毁灭性的打击，扑杀标准过低会让养殖场损失惨重，所以拒绝强制免疫和发生动物疫病时的畜禽贩卖时有发生。二是指导监管行为只重形式，没有实效。个别防疫监管人员工作能力不足，对规模场的监管只流于制度上墙、档案填写等形式，只是增加养殖场负担，没有对规模场的队伍疫病防控工作提出有效的指导和建议，造成规模场对动物防疫监管逆反心理而拒绝监督检查。三是部分规模场技术人员开展养殖全凭积累的养殖经验，偏信兽药饲料推销人员误导，不接受新的养殖技术知识和兽医主管部门的监督指导。四是规模场追求经济利益，出售发病、病死动物的行为时有发生，逃避监管指导。

3　对策与建议

3.1严格把关，加强防疫条件审核

动物防疫条件合格证的审核发放是确保养殖场硬件设施达到要求的重要手段，通过项目的实施与带动，严格动物防疫条件合格证的审核发放是做好规模场监管工作的重要手段。一是对新建规模场，要严格按照《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号）的相关要求做好相关材料和现场审查。二是对已建成不符合动物防疫条件养殖场，审查后下达整改意见书，明确整改要求，在养殖场防疫条件合格后予以发证。三是对动物防疫条件发生改变的，要根据《动物防疫条件审查办法》的相关要求重新审查，确保规模场符合防疫条件。

3.2项目引导，争取国家政策扶持

抓住国家和各级政府推进养殖业向规模、规范、集约化方向发展的机遇，积极和畜牧主管部门联系，结合项目，以点带面，从规模场“畜禽品种、管理水平、饲喂条件、疫病防治”四个方面推进规模场科学管理，推动养殖场向科学、高效、生态、安全，可持续发展的方向发展。按照规模场动物疫病净化创建场和示范场的要求，引导规模场建立动物防疫创建（示范）场，从硬件和软件两个方面提高动物防疫水平。淘汰污染严重、管理粗放、技术落后、效益不良的老旧养殖场。

3.3分级管理，提高养殖规范程度

根据规模场规模和规范化水平对其进行“分级管理量化管理”。建立规模场基本信息档案和动物防疫信息档案，对规模场的基本信息、负责人和联系人进行了登记，掌握了基本信息便于及时进行监管。县级官方兽医对规模场防疫措施落实情况进行评估后，对其进行分级，按照分级管理的规定，对不同级别的规模场采取“分片包干、责任到人”方式加强动态管理，“每月、每季度、半年”对规模场进行监督检查，建立监督检查记录，对存在的问题提出整改意见和整改时间。

3.4加强培训，提高防疫技术水平

规模场防疫工作涉及的知识面广、专业化程度高，从规模场选址、建设，动物的调入、管理，到动物性产品的产出，是一个系统过程。目前大多数规模场，都是早期的养殖大户通过合作社或独资的形式发展而来，还处在规模养殖的初级阶段，对规模场的生产、防疫、销售管理都以经验管理为主，科学防疫的理念尚未形成。各级兽医主管部门在长期对规模场监管的过程中积累了很多的管理经验，要让这些管理经验更好的发挥作用，就要加强对规模场管理人员、兽医人员、饲养人员的培训。一是加强相关法律法规知识宣传教育，让规模场管理人员形成依法防疫的理念。在现有《动物防疫法》、《畜牧法》等法律、法规、条例的框架下，从事生产经营活动。二是加强专业技术培训。定期开展管理、养殖、防疫技术培训，对高校和动物防疫部门积累总结的经验技术进行总结和推广，为规模场提供政策和技术咨询服务。三是提高信息化建设水平。建立信息平台，及时发布防疫信息和疫情预警，指导规模场做好针对性的防疫措施，提高应急处置能力。

4　讨论

我国畜禽养殖规模化发展其实就是短短三十几年，与我国改革开放的发展进程紧密相连。从“鸡屁股是银行、杀猪过年、鸡犬相闻”的小农经济，发展到现在以专业大户、中小规模、适度规模养殖是一个长期的过程。部分养殖场已实现了规模化、标准化养殖，但大多数养殖场普遍存在抗疫病风险、抗市场风险能力低的现状。畜牧兽医主管部门要逐步把目光和管理方式从防治疫病流行、推动行业做大的模式，投向如何提升管理、规划、指导、防疫水平，探讨如何加快规模、标准化进程的领域来。推动养殖模式转变，指导养殖户杜绝跟风饲养，减少防疫工作对疫苗和兽药的依赖，在指导规模养殖场做大的基础上，改良品种、提升管理水平，把防疫工作做细，把畜牧业做强。

作者简介：闫小芹（1976-），女，宁夏隆德人，高级兽医师，主要从事动物疫病防控调研、政策制定、物资管理工作。

中图分类号：S851.3

文献标识码：A

文章编号：1006-799X(2016)01-0018-02