中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（节选）

中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（节选）

核心提示：河南省“十三五”规划是指导河南省未来五年发展的纲领性文件，意义深远，其中对能源革命、绿色发展和加强党的领导等工作提出了重点要求，也为电力企业“十三五”期间的发展带来机遇和指导。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是河南基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。中共河南省委九届十一次全会全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，持续推进《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》落实，深入研究“十三五”时期我省发展的重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治省，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。

（二）发展目标。确保到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，部分领域和区域实现现代化。

——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

——转型升级和创新驱动取得重大进展。工业化信息化基本实现，户籍人口城镇化率大幅提升，农业现代化全国领先。结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，投资效率和企业效率明显上升。内陆开放高地基本建成。科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小。确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

——全民素质和社会文明程度进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，华夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，文化产业成为国民经济支柱性产业。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。大气和水环境质量达标率明显提高。生态省建设深入推进，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。

——治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

经过五年的努力奋斗，综合竞争优势大幅提升，力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵，成为促进中部地区崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景。

二、推进绿色发展，建设美丽新家园

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。

（一）优化国土空间开发格局。构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，实行重点生态功能区产业准入负面清单，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

（二）促进资源节约循环高效利用。加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提升水资源战略地位，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用，大力发展节水农业，加强以引黄工程和南水北调调蓄工程为重点的水资源调配工程建设，推动黄海、黄淮、江淮水系连通，在豫北地区开展地下水超采区综合治理，支持豫西等山丘区城乡供水工程建设。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施全民节能行动计划，开展重点领域节能降耗。加强矿产资源、建筑和生活垃圾综合利用。发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地和静脉产业园区。推行清洁生产，推广绿色建筑和建材，实施绿色生态产业政策，发展绿色金融。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。

（三）推进能源革命。坚持内节外引能源方针，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源结构，推动传统能源与新兴能源互补融合，积极发展可再生能源和清洁能源，发展风电和光伏发电，拓展天然气利用，加快终端用能清洁替代。推动煤炭等化石能源合理开发和清洁高效利用，积极推进全国电力联网枢纽、重要煤炭储配中心和区域性油气输配中心建设。推动能源系统集成优化，加强分布式能源、电动汽车充电设施和储能设施建设，构建能源互联网和智慧能源系统。

（四）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。实施蓝天工程，加强大气污染综合防治，持续下大力气治理大气雾霾，全面完成燃煤电厂超低排放和节能改造，实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。实施碧水工程，强化水源地保护，加强丹江口库区和南水北调中线工程总干渠及重点流域水污染防治，确保南水北调中线工程河南段水质持续达标，推进重点行业废水深度处理。开展城市河流清洁行动，全面消除城市河流黑臭水体。实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，实现农作物化肥使用总量零增长，加大土壤污染治理和修复力度，支持农作物秸秆综合利用。加强重点领域环境风险管理，建立突发环境事件预防和预警体系，有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。加强环境监管能力建设，推进实时在线环境监控系统建设，建立监测与执法联动快速响应机制。

（五）加强生态环境建设。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。加快“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊等重大生态工程建设，构筑绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，实施林业生态省建设提升工程，完善天然林保护制度，扩大退耕还林，提高林业生态承载能力。强化自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，保持生态系统完整性，维护生物多样性。加大对遭到破坏生态环境的修复和对生态脆弱地区的投入，逐步恢复生态功能。持续推进生态文明示范区建设。加强生态水系建设，加大水生态保护及湿地恢复力度，开展水生态文明试点城市创建。积极推动淮河生态经济带规划建设。

（六）健全生态文明制度体系。制定修订环境与资源保护地方性法规，把生态文明建设纳入法治化轨道。设定并严守生态红线。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全省内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度，积极探索环境污染公益诉讼制度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

三、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全面建成小康社会，关键在党、关键在人。各级党委要切实增强夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的责任感和紧迫感，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展的工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进，严格落实主体责任。提高运用中国特色社会主义政治经济学的能力，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，做到领对路、抓对点、出实招，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路。把提升干部队伍专业化水平摆在更加突出的位置，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立正确用人导向，调动干部工作积极性、主动性、创造性，着力解决一些干部不作为、乱作为、慢作为等问题。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，严明党的纪律和规矩，把纪律挺在前面，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，健全改进作风长效机制，坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续保持正风肃纪高压态势，强化权力运行制约和监督，发挥巡视巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，紧扣打造“四个河南”、推进“两项建设”，加强重点领域立法，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，实现政府活动全部纳入法治轨道。深入推进公正司法，积极稳妥推进司法体制改革，完善司法权力运行机制，提高司法公信力，建立完备的法律服务体系，有效维护社会公平正义。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会遵法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好法治氛围。

（三）凝聚全面建成小康社会的强大合力。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。推动人民代表大会制度与时俱进，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，坚持正确的政治方向、政治立场、思想方法，注重引正纠偏，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面的智慧和力量。坚持军民融合式发展，全面加强国防后备力量建设，加强双拥工作，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

（四）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决落实党中央决策部署，以本规划建议为依据，确保规划建议确定的发展理念、主要目标、重大战略、重点任务和重大举措落到实处，一张蓝图绘到底。各地要从实际出发，围绕本地区经济和社会发展的重大问题、重点领域、关键环节，科学确定“十三五”发展的路线图。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

——摘自《河南日报》