我国动物疫病区域化管理实践与思考

梁昌筠，李爱琼

（湖北省恩施市板桥镇畜牧兽医服务中心，湖北 恩施 445000）

我国动物疫病区域化管理实践与思考

梁昌筠，李爱琼

（湖北省恩施市板桥镇畜牧兽医服务中心，湖北 恩施 445000）

在我国畜牧业发展越发蓬勃的趋势之下，实施动物疫病的区域化管理以控制动物疫病成为了不可忽视的防护措施。在相关国际规定以及标准的要求之下，有效地对我国无规定动物病疫区进行建设，以及提高区域内动物和相关动物产品的卫生水平是保证畜产品质量和提高动物及动物产品国际竞争力的重要手段。

动物疫病；区域化；国际规则

改革开放三十多年以来，畜牧业已经成为我国农业经济的重要组成部分，畜牧业迅猛发展的同时也面临着动物流行性疫病泛滥的问题，动物疫病是制约畜牧业健康发展的重要因素，给我国造成的经济损失据统计在260亿元以上。我国新修订的《中华人民共和国动物防疫法》中明确指出“国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区”。动物疫病区域化管理是国际认可的重要动物卫生措施，是解决这一问题的最佳方式。实施动物疫病区域化管理、逐步建设无规定动物疫病区是适合我国国情的动物疫病防控措施。

我国1998年启动无规定动物疫病区建设，2001年启动无规定动物疫病示范区建设，经过15年的实践，动物疫病区域化管理取得明显成效，但也存在着制约长远发展的严重问题，应创新我国动物疫病区域化管理的理念，推进我国无规定动物疫病区建设与国际接轨，提升我国动物疫病防控能力和水平，提高我国动物及动物产品国际竞争力和畜产品质量安全水平。

1 各类动物疫病区域化管理原则

1.1 动物疫病区域化管理的概念

对某一特定区域，采取法律、行政等手段对人力、物力以及财力进行集中，加强动物疫病防控基础设施的建设，完善相关屏障体系，采取流行性病学调查、监测等综合措施，按一定的计划控制动物疫病，有效提升特定区域内动物卫生水平，动物和动物产品的经济效益。

1.2 国际组织的动物疫病区域化管理原则

与该原则相关的国际组织有OIE和WTO。OIE站在动物卫生的角度制定动物疫病区域的有关规定，而WTO则在考虑区划对国际贸易的影响上建立了无规定动物疫病区的认可步骤。OIE主要为动物疫病区域化管理提供技术标准支持。

1.3 WTO—SPS协议确定的动物疫病区域化管理原则

SPS协议认为地理和生态条件对动物疫病的存在和传播产生的影响比政治边界要大。在SPS协议的第六条要求各成员承认非疫区和低度流行区的概念，并且提出一个国家非病疫区内生产的产品不应受出口检疫措施的限制。

2 实现动物病疫区划管理的措施

2.1 选择合适的区划模式，扩大无疫区建设范围

我国的无疫区建设应该在综合考虑各方面条件的基础之上对不同的区域采取不同的区划模式，扩大区划范围。对于自然屏障体系比较优越的区域，可以采取示范区建设模式，同时提出相关疫病的控制计划和目标；在一些自然屏障稍欠缺但可人工屏障补充的区域，可根据区域区划的相关原则建设特定的无疫区，有效防止疫病的传入；而在畜牧业生产条件落后，饲养方式相对传统的区域，国家可增大对其经济支持力度，帮助其改善饲养方式后再建设无疫区。

2.2 加大政治支持力度，解决无疫区的长效机制

无疫区的建设是一项在人力物力以及时间上极其消耗的工程，为更好地建设无疫区，中央、地方以及企业对其的各类支持是至关重要的。在以畜牧业为主导产业，同时经济实力较佳，先天条件优越的地区，国家可按照OIE有关原则建设相关无疫区，并在技术以及经费上予以一定支持；而国家也应多加鼓励那些畜牧业集约化程度高的中型以上的企业的畜产品出口地区按照生物安全隔离区划模式建设无规定动物疫病企业。无规定动物疫病区内要转变饲养管理模式。散养的畜禽饲养模式如畜禽混养、庭院放养、人畜混居易于疫病传播，疫病防控难度大，已不适应畜牧业发展趋势。无规定动物疫病区内要提高畜禽规模化和集约化饲养程度，来促进畜牧业向规模化和规范化方向发展，进而提高动物疫病防控水平，促进畜禽及其产品正常生产和贸易。

2.3 完善兽医工作机构体系，有效提升兽医机构工作能力

动物区划的有效实施主要在于兽医机构和兽医机构的工作体系的完善以及财政保障能力的提高。建设能够有效促进建设科学、统一、透明、高效的兽医工作体系，符合畜牧业发展和兽医工作需要的兽医工作体系，提高兽医机构的人员工作效益，营造一个有条不紊的工作环境，是确保动物疫病区划管理各项措施得到有效实施的保障。要加强无规定动物疫病区监测能力。弄清楚动物疫病流行情况是前提条件，对无规定动物疫病区内的动物疫病应加大监测力度，主动监测，做到早发现、早控制。还要完善无规定动物疫病区应急反应机制。在有疫病暴发时，控制和扑灭疫情是关键之举。要及时启动疫病紧急预案，在第一时间、第一地点控制疫情、切断疫情的传播途径。建立健全无规定动物疫病区内疫病应急反应机制，保证疫病快速扑灭并恢复无疫。

动物病疫区域化管理是当今国际上最为通用的动物卫生管理方式，而在面临着各类管理问题以及疫病问题的国内，这种管理模式是目前最能够帮助我们走向更好发展道路的最佳选择。同时建议国家加强对各地方的无疫区的建设，完善相关法律及机制，以及强化进行区域化管理的技术支持，以能够更快的实现全国性的病疫区划管理。

（编辑：李善祥）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0027-01

梁昌筠（1967-），男，湖北恩施人，助理畜牧师，主要从事动物检疫工作。