农机安全管理方法探讨

◎陈向文 杨盛华 蒙金梅

（贵港市港南区农机局 537130）

农机安全管理方法探讨

◎陈向文 杨盛华 蒙金梅

（贵港市港南区农机局 537130）

本文从港南区农机安全管理存在的问题入手，分析了新时期农机安全隐患存在的原因，提出了加强农机安全管理工作的管理方法。

农机安全管理；基本情况；存在问题；策略

一、基本情况

港南区辖7镇1乡1个街道办事处，165个行政村（社区）。2014年底，全区农业人口63万人，占到了总人口的92%，是个典型的农业大区。近几年，随着农村经济的快速发展，农机化事业也得到了长足发展，特别是随着国家农机购置补贴政策力度的加大，农民购买农机的积极性不断高涨，农业机械保有量持续增加，农机化水平稳步提高。到目前为止，全区拥有各类农业机械23935台（农机总动力达51万kW）。其中，大中拖186台、小型多功能拖拉机2157台、手扶拖拉机8153台、耕整机15596台、插秧机 426台、收割机1289台、大型粮食烘干机 12台，农机驾驶员3638人，耕种收综合机械化水平达54．89%，农机安全生产工作成为整个农机工作的重中之重。由此伴随而来的农机安全生产问题也越来越突出，农机安全监理工作面临新的挑战。

总体来说，港南区农机安全生产状况基本稳定，但稳定中问题和隐患依然存在，形势依然严峻。农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足、执法装备落后、执法经费不足等等问题，给农机安全监管工作带来很大困难，使各种问题和矛盾突出。如何确保农机安全生产，推进农村经济快速发展和维护社会稳定，构建和谐社会主义新农村，已是摆在港南区农机部门面前急需解决的课题。

二、安全隐患问题

（一） 重大节假日、农时农机安全难管理。重大节假日和农时种收季节期间，是农机活动比较频繁时段，也是农机事故易发时段。尤其是清明节期间，农村群众联宗祭祖，拖拉机载人情况比较突出。农时水稻抢种抢收期间，大量外省籍联合收割机进入该区进行收割作业，具有流动性大、控管难等特点，存在很大安全隐患。

（二） 安全生产网络、机构不健全。虽然乡镇和村级都配备有农机安全生产协管员，但是受到执法权限和经费的制约，操作性不强，没有形成区、乡镇、村三级联动、三级齐抓机制，不能有效地管好农机。

（三）安全检查落实不到位。受预算经费和人员编制的制约，坐办公室的多，下乡田检路查的少。走过场的多，执行落实的少，对违章拖拉机手没有起到震慑作用。

（四） 执法处罚过轻。受执法地域和执法措施的制约，农机监理执法的地域为等级公路以外的乡村道路，很多时候是到田间地头去执法，而且强制措施不得力，表面说是执法，但很多时候都是以教育为主，行政处罚过轻。拖拉机手肆意地改装车辆，以至于拖拉机超标严重，超载、超速、超高泛滥，严重威胁道路交通安全。

（五） 黑车非驾、无证驾驶问题严重。该区的拖拉机拥有量为3000多辆，但驾驶证登记在册的只有1000多人，也就是说有一半多的拖拉机是处于无证驾驶的状态，黑车非驾、无证驾驶问题相当严重。

三、农机安全隐患的原因分析

（一） 农机安全生产的重要性宣传不到位。由于对宣传工作重要性认识不足，没有造成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，致使部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持，有的把农机部门正常的依法管理误解为乱收费、加重农民负担，从而造成农机安全管理工作难开展。

（二）拖拉机分布面广量大，难以管理。随着社会主义新农村建设发展和农机购置补贴政策拉动，农机进入了农村千家万户，成为广大农民和农业生产的好帮手。由于农机既能从事农田作业，又能从事公路运输，加上安全管理人员不足，增加了农机安全监督工作的难度。

（三） 农机安全管理组织机构不健全。目前，该区仅有专职农机监理人员8人，作为工作用车1辆，但还不能专用。由于乡镇、村两级农机安全管理工作薄弱，有的机构、人员被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的中心工作，很少从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问，更谈不上村级农机管理组织，即便有的村设有农机安全员，但也因无法解决报酬问题而无法开展管理工作，更没有将农机安全生产纳入区、乡（镇）政府年度工作目标考核。

（四） 农机安全管理缺少必要的执法手段。虽然《中华人民共和国道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权，导致农机管理部门不能上路查处“黑车非驾”，纠正各种违章。虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是名正言顺，造成行驶在道路上的农业机械的各种违章和事故不能及时查处和纠正。

四、加强农机安全管理工作的对策

（一） 加强源头管理。要按照因地制宜，分类指导，重点突破的原则，抓好拖拉机及驾驶员的专项整治工作，结合本地实际情况，重点突出手扶拖拉机的专项整治，抓好源头管理。主要争取区、乡镇政府领导支持，制定切实可行的专项整治方案，农机监理人员要进村入户，上门服务，从源头上消除无牌证行驶现象，确保农机安全生产。

（二） 强化农机安全监督检查。加大对农机机械的检查力度，重点查处拖拉机、联合收割机无牌无证行驶、作业、超载超速、违章载人等违章行为，特别要加强对“双抢”、“三秋”期间农机安全生产的检查，及时纠正违章作业和消除事故隐患，确保农机安全生产。同时加强与安监、公安交警、交通管理部门的配合与协作，齐抓共管，形成合力，共同抓好农机安全生产。

（三） 加强农机安全监理队伍建设。要建立健全市、县（区）、乡镇、村四级农机安全监管网络，重点建立完善基层农机管理组织，理顺乡镇农机管理体制，增加乡镇农机管理人员的编制，保障区、乡镇农机执法人员的经费，增强县区、乡镇农机监理人员的责任感，调动工作积极性。

（四） 完善农机安全监理法律法规。国家应尽快出台相应配套法律法规，明确农机安全管理职责和职权，要解决农机部门无权上路执法检查问题，探索多部门联合执法或建立“农机警务室”、“农机巡回法庭”等管理模式，更好地发挥农机管理部门的职能作用，以适应新形势下农机安全监督管理工作的需要，从而推动农机安全生产工作上一个新台阶，为农业和农村经济发展做出应有的贡献。