基层电大开展社区教育面临的困境与思考——以台山电大为例

曹中林

(台山磐石电视大学，广东台山，529200）



基层电大开展社区教育面临的困境与思考——以台山电大为例

曹中林

(台山磐石电视大学，广东台山，529200）

【摘要】依托基层电大开展社区教育是近年来社区教育发展的重心，同时也是未来社区教育发展的方向。电大与社区教育的耦合带来了丰硕成果和美好愿景，但是在实践中也暴露出一些问题。未来需更新观念，构建双赢的办学机制，改革办学模式，建设复合型师资队伍，健全社区教育经费保障机制，实现电大开放教育与社区教育两者之间更好的融合促进。

【关键词】基层电大；社区教育；开放教育；实践困境

社区是社会的基本单位，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。社区教育是构建和谐社区、建设学习型社会不可分割的组成部分，正日益受到重视，其发展势在必行。当前，依托广播电视大学发展社区教育成为社区教育发展的首选。在广播电视大学开放教育的基础上发展社区教育，其可行性已通过实践得到检验和证明。

一、依托台山电大开展社区教育实践情况

台山电大多年前就在积极探索社区教育发展道路，特别在开展“农村两委”学历提升培训、农村中小学教师学历提升培训等方面成绩喜人。通过与政府部门合作办学，与台山市财政局、台山市统计局、台山市民政局联合进行技能培训与考核，积极探索社区教育的新路，社区教育发展思路进一步明晰。

（一）打好“侨”牌，实施“农村两委”学历提升计划

2005年教育部宣布实施“一村一名大学生计划”，为农村培养 “留得住、用得上”的应用型人才，作为解决“三农”问题的一个关键环节。实施好这个计划，将从根本上改善农村地区的人力资源结构。

台山现辖3655个自然村，80万农村人口。如果每年为每个村培养1名受农民欢迎的大学生，总数就超过3600人，仅靠普通高校来培养显然是不现实的。自2008年秋季开始，在台山市委市政府的支持下，台山市组织部以培养社区骨干的方式下文，以中央电大“一村一”培训计划为抓手，以台山市委党校为招生联络平台，以台山电大为教育主阵地的农村社区教育体系终于建成。该教育体系面向农村社区，每年秋季招生一次，招生层次为高中起点专科层次。目前参加“农村两委” 学历提升计划的在读学生人数达328人，还有近3000人的市场有待开发拓展，台山电大服务农村社区教育形势良好。

（二）发挥远程教育优势，开展农村教师学历提升计划

台山位于珠江三角洲西南部，幅员辽阔，从台城到北陡镇比台城到广州还远。提升台山偏远地区教师学历，解决台山偏远地区教师工学矛盾成为一个难题。电大系统具有现代远程教育网络优势，电大为边远地区提供便利的教育成为农村教师学历提升的首选。台山电大通过下列措施推行农村教师学历提升计划，取得良好效果。

1. 制定优惠政策，吸引中小学教师报读国家开放大学。台山电大努力贯彻当地教育局关于在职教师学历提升的有关优惠政策，凡学员报读台山电大专升本专业的，每人减免1000元学费，为全市教师学历提升提供信息平台支持和教育服务。需要参加学历进修的教师以国家开放大学远程网络教育为主要学习形式，学历提升培训以灵活的、适合成人学习特点的方式进行，充分利用国家开放大学优质的网上学习资源，学员通过自学，结合网络资源及集中面授辅导的办法开展学习，面授辅导利用业余时间进行，解决学历进修时普遍存在的工学矛盾等问题[1]。2015年秋季中小学教师报读台山电大人数近300人，历年来累计达2300人。

2. 开展学前教育培训，提升当地幼儿教师学历层次。台山电大与当地幼儿园联手开展乡村幼儿教师培训，采用学历培养与能力培训相结合的方式，实现乡村幼儿教师学历与能力双提升。台山电大争取幼儿园的支持，在教学安排上为参训学员创造条件，就学习考试期间的安全做出安排，让其能安心学习。通过学习，学员联系工作实际，在工作中运用所学知识反思，达到学以致用的目的。学员浏览国家开放大学优质的网上学习资源，找到学习的驱动力，提升自身的敬业精神和职业修养。台山电大通过开展学前教育培训，解决了当地幼儿教师队伍数量严重不足、素质不高、持证率偏低、结构不优、专业性不强、学习培训培养渠道不畅通等问题。自2006年以来，台山电大累计培养学前教育专业的大专生近200人，还有近600人的生源市场有待继续拓展。

（三）与政府部门合作办学，积极探索社区教育新路

台山电大通过实践探索与理论积累，积极与政府部门合作办学，积极探索社区教育的新路，成为当地成人教育的主要阵地。

1. 开展会计从业人员继续教育网上培训业务。

2015年，中华会计网校与台山电大签约，中华会计网校台山服务中心在台山电大正式挂牌，为台山市会计人员提供继续教育网上培训服务。学员可通过网络购买学习卡，通过手机移动课堂可随时随地点播课件进行学习，自主安排学习进度，是一种较受学员欢迎的继续教育培训方式。

2. 开展台山市统计从业资格考试培训和统计从业人员继续教育培训。从2015年开始，台山市统计从业资格认定工作由台山电大负责。通过市统计局以公告方式征询公示获得统计从业资格初审认定职能，并签订授权委托书。目前，已完成台山市统计从业资格的培训，成功组织了2015年台山市统计从业资格考试，各项考务工作得到台山市统计局的充分肯定，统计从业人员继续教育也正在有序进行。

二、依托基层电大开展社区教育的困境

（一）意识未转变

1. 政府观念没有完全转变。由于社区教育属于公益教育范畴，它最终需要得到政府的支持和促进，特别是需要地方政府充分的支持和积极促进。政府转变观念了，认识到社区教育的重要性，并给予政策和资金的支持，社区教育才能健康有序发展。目前，政府对社区教育重视程度仍然不够，政府的工作重心仍在学历教育和义务教育，而不是社区教育。

2. 电大管理层意识没有完全转变。长期以来，电大以学历教育为主，注重社会效益和经济效益的协调发展。而在当前，电大必须重新建立服务意识，这是开展社区教育的前提条件。摆在我们面前的问题是：如何做好社区教育的顶层设计？如何正确处理社会效益和经济效益之间的关系？如何将学历教育和非学历教育进行融通？如何创新教育模式、发展新的办学领域？这些问题都值得认真思考。

3. 教师和管理人员的意识没有完全改变。电大参与社区教育，第一遇到反对的可能是电大内部员工。社区教育是一种以非学历教育为主的教育，许多人认为社区教育教育水平较低， 认为放弃学历教育改办社区教育会降低办学层次，举办社区教育几乎没有经济效益，并且需要花费大量的人力物力，将成为自己沉重的负担。这些问题如果得不到正面回应，教师和管理人员的参与热情将会大打折扣。

4. 社区居民参与意识不高。社区教育的基本特点是自底向上、独立和自发性的教育， 社区教育开展顺利与否，很大程度上取决于社区居民的参与程度。社区居民对社区教育了解不多，社区教育信息传递不充分，这是影响社区居民参与热情的重要因素。如何培育社区居民的终身学习意识，是决定社区教育成败的关键。

（二）体制机制未能转变

当前形势下，社区教育管理体制和运行机制主要是通过政府制定具体政策推动，电大在政府缺位的情况下，独立承担社区教育是非常困难的。

1. 管理体制问题。电大教育实行的是 “整体规划、宏观指导、分类管理”的原则。下级电大在教学业务上由上一级电大负责管理，在人、财、物的发放与分配上由同级地方政府承担。电大转型为社区学院后，社区教育实行的是政府统筹、部门配合、群众参与的体制。必须面对当地政府、行业主管部门、基层行政组织等多个对象，需要探索与之相适应的管理体制。

2. 运行机制问题。省级电大一般都制定了质量监控机制和系统办学机制，都是学历教育配套的内部机制。社区大学（学院）主要面向基层群众，不以学历教育为主要形式，其教学形式多样，办学主体多元化。社区教育要求共享资源、共赢合作、自主选择、自主学习等，需要建立协调社会多个部门共同推进的创新机制。

(三)教育对象难以转换

电大转型为社区教育，首先面对的是教育对象的转换问题。电大的教育对象是成年人，年龄也绝大多数是30 -40岁的年轻人。而社区教育的对象是社区所有成员。换句话说，只要有意愿参加，青少年和老年人都是社区教育的对象。这个特点，决定了社区教育必须适应不同的学习需求。可以根据不同的社区教育对象，如青少年、老年人、下岗工人、农民工、失业者、残障人士和在职人员等，采取多样化、非正规教育的形式，满足他们的各种教育需要。电大必须进行根本变革，即从学历教育转向学历和非学历结合，从职业性目的转向精神需求、素质提高乃至娱乐性等多元化的目的。

（四）师资队伍没有转型

学科类的课程教学模式是电大教师的专长，对教育形式多元的社区教育往往束手无策。教师队伍偏理论轻实践，偏文科少理科。如何调整电大原有的师资结构，及时做好电大教师的转型，对于电大开展社区教育来说同样具有重要意义。

（五）经费保障机制不健全

社区教育往往是免费的、公益性的，一些技能性的培训也是低收费的，难以靠自身运作补充经费投入。社区教育的经费来源无法到位，主要原因在于经费保障机制不健全。目前社区教育远程教育网络平台（终身学习网）需要较大的开支，社区教育资金大部分从政府的文教经费中支出，无法满足社区教育经常性费用开支。

三、依托基层电大进一步开展社区教育的思考

（一）更新观念，坚持多元化办学形式

电大的产生有其深刻的社会背景，形成了以学历教育为主的运行方式，如果仍然坚持单一学历教育办学理念，将会出现生存危机。电大应尽快转变教育理念，树立终身教育理念，以适应多样化的学习需求。应在单一的学历教育基础上，拓宽办学思路，创造一个融合学历教育和非学历教育的社区学院。电大转型社区教育，应坚持公益原则，把它看做是电大为教育改革乃至社会发展应尽的社会责任和政治使命[2]。电大应继续坚持制度开放、教育对象开放、教学人员开放、课程选择开放、学习媒体开放、学习方法开放、学习环境开放和教学模式开放等理念。电大的开放办学必须适应社会新的发展需要，在开放教育理念的指引下，形成电大学历与社区教育的良性互动，形成适应社区居民学习需要的办学体系，这点是电大转型面临的新挑战。

(二)构建双赢的办学机制

电大转型为社区学院(大学)，大多实行的是“两块牌子、一套人马”的办学体制。这种办学体制有利于扩大电大办学功能和发挥现有资源的优势，优化办学机制，扩大资源整合，实现效益最大化的双赢目标。电大开展社区教育拓展了电大教育领域，提升了电大自身的品牌效应，使更多的社区居民了解电大。社区教育的开展拓展了教师的综合实力，促进了复合与多元的新型师资队伍建设。电大与社区教育的联手与合作，既可以促进各类教育资源的有效整合，还可以促进学习手段和教育方式的改革与创新。

（三）改革办学模式，拓宽教育对象

电大转型为社区大学（学院），应从以学历教育为主的办学模式，迅速转向以职业教育或闲暇教育等为主要内容的社区教育办学模式。电大需要搭建学历和非学历教育的立交桥，融合毕业证书与职业资格证书体系，突破学科课程与培训课程的界限，为不同需要的学习者提供多样化、个性化和终身化的学习服务。

电大自成立以来，始终坚持扎根地方、基层、农村、边远和少数民族地区的办学方针，培养了大批应用型高等专门人才。社区教育归根结底是一种满足各种学习需求的教育活动，社区教育的目的是为了提高公民综合素质、公民意识、生活质量。因此电大教育与社区教育二者并无根本矛盾，只是原来单一的学历教育培养目标过于狭窄，需根据社区教育的目的重新定位和拓展培养目标，以使人才培养的方针最终服务于终身学习时代的发展需要。

（四）建设复合型师资队伍

师资队伍是社区教育的核心软实力，只有师资队伍从结构到性质都实现转变，社区教育才能真正开展。

1. 转变电大教师角色，把传道授业解惑的知识传授和技能培训，转化为对人的精神塑造与整体素质培育。通过各种有意义的社区教育活动，增强公民意识，塑造现代文明。社区大学（学院）师资队伍要有终身教育的理念，力争教育目标逐渐从单纯的传授学科知识到公民素质塑造的转变。

2. 采取“培养+引进”的建设模式，构建一支专兼职结合、素质全面、结构多样的师资队伍。强化师资队伍建设，吸引优秀师资，可以通过培训和转型，挖掘电大专职教师的潜能，逐步提高电大专职教师从事社区教育的能力，也可以引进具有社区教育工作经验的兼职教师，逐步完善社区大学师资结构。

3. 组建社区教育讲师团。开展社区教育是实现终身教育的重要形式，而社区教育讲师团的成立，则是推动社区教育的有力举措。社区教育讲师团将高效整合社区教育资源，全方位面向市民素质教育开展公民修养、家庭生活、实用技能等系列课程培训，将不断丰富城乡居民生活，提高居民素质，营造全民终身学习的氛围。

（五）健全社区教育经费保障机制

建立长效、稳定的社区教育经费保障机制是电大开展社区教育的重要保证，应充分发挥政府扶持作用，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区教育经费保障机制。每年当地政府应把社区教育的经费纳入财政预算，拓宽社区教育基金来源，逐步增加社区教育发展经费，为社区教育持续发展提供有效保障，确保社区教育的健康、持续、快速发展。

依托基层电大开展社区教育，必须理清思路、走出困境、谋求发展，共同实现“建设学习型社会，构建终身教育体系”的目标。实现电大教育和社区教育的融合，必将成为建设学习型社会的强大支持。

【参考文献】

[1] 屈军, 曹中林, 韩小一. 依托电大推进农村社区教育信息化的思考[J].长春教育学院学报，2014,(6):55-56.

[2] 田娟,李兵.依托电大发展社区教育中存在的问题和对策[J].广西广播电视大学学报，2008,(4):27-32.

（责任编辑： 微风）

On Community Education Based-on Local RTV University

CAO Zhong-lin
(Taishan Panshi RTV University,Taishan, Guangdong, China, 529200)

Abstract:The community education development has heavily relied on the grassroots radio and television universities in recent years and it is also the goal of the future development of community education.Though community college based on local radio and television university will bring fruitful results and have a bright future，there are some problems and difficulties in practice. The paper first analyzes the problems and then puts forward some solutions.

Key words:local RTVU；community education；open education；practice plight；thinking

【作者简介】曹中林(1968-)，男，安徽安庆人，台山磐石电视大学讲师。

【收稿日期】2015－11－03

【基金项目】2014年度江门市终身教育研究项目“依托基层电大开展社区教育实践研究” 研究成果。

【中图分类号】G728.8

【文献标识码】A

【文章编号】2095－932x（2016）01－0014－04