提高基层动物防疫员队伍素质的思考

刘琨，兰宗宝

(1.广西自治区柳州市柳南区动物疫病预防控制中心，广西柳州545000;2.广西农业科学院农业科技信息研究所，广西南宁530007)

提高基层动物防疫员队伍素质的思考

刘琨1，兰宗宝2*

(1.广西自治区柳州市柳南区动物疫病预防控制中心，广西柳州545000;2.广西农业科学院农业科技信息研究所，广西南宁530007)

重大动物疫病特别是人畜共患病和畜禽产品质量安全问题事关社会公共卫生安全和人民群众身体健康大局，动物防疫员队伍工作能力的强弱、素质的高低，直接影响着动物疫病防控和畜禽产品质量安全的监管水平［1］。基层动物防疫员队伍是动物疫病防控体系建设的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体，在动物疫病防控工作中发挥着至关重要的作用［2］。我国农业部也发布了《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，分别从充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感;积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理;切实加强组织领导，把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处等方面，进一步明确了加强基层动物防疫员队伍建设的具体措施。

当前，虽然我国畜牧业正向规模化、集约化转型，畜牧业得到了空前发展，但以农村每户3～5头猪、1～2头牛、10～20只鸡的散养模式还在一定时期内长期存在［3］。在乡村由于地域广，养殖户分布散，养殖量大，动物防疫工作难开展，普遍存在免疫空白点、难点、盲点等［4］。因此，如何做好乡村动物防疫工作，在有限的财力、物力、人力条件下做好重大动物疫病防控工作是当前基层动物疫病防控的重点，提高基层防疫员队伍素质成为亟待解决的问题。

1 制约基层动物防疫员队伍建设的因素

1.1 动物防疫机构不健全，人员队伍不稳村级防疫员多是由乡(镇)畜牧兽医工作站聘用，并由其直接管理，属临时用工性质，基层防疫队伍面临着年龄老化、知识老化、整体素质不高、队伍不稳定等一系列问题。此外，基层动物防疫员的劳务补贴较少，积极性难于调动。由于动物防疫机构不健全，致使基层动物防疫员的一些基本社会福利(如医疗和养老保险等)无法得到保障，不能解决村级防疫员的后顾之忧，造成防疫员队伍不稳定［2］。因此，如何加强队伍建设，培养1支用得上、养得起、留得住的乡村动物防疫队伍是基层防疫队伍建设急需解决的难题。

1.2 工作环境条件差，工作积极性不高村级动物防疫员肩负着本行政村动物免疫注射、畜禽免疫标识佩带、免疫档案填写、免疫登记证发放等工作，同时要协助乡(镇)畜牧兽医站开展产地检疫、疫情调查、疫情报告、畜禽阉割、疫病诊疗、技术推广等工作，工作量极大且复杂，但是工作环境卫生差，交通工具缺乏，设备简陋［5］。防疫期间出现畜禽免疫副反应死亡，由于村防疫员没有照像器材无法取证，养殖户得不到应有的赔偿，严重影响防疫工作的顺利开展。工作量大、工作环境差的双重因素制约，致使一些基层动物防疫员工作积极性不高、责任心不强，对上级部门安排的工作不能保质保量按时完成，进而影响了畜禽强制免疫、疫情测报、病害动物无害化处理等工作的正常开展。

1.3 专业技术水平低，队伍素质参差不齐基层动物防疫员不仅要负责动物疫苗注射工作，还要负责免疫档案填写、耳标数据上传、疫情监测等重要任务，需要具备一定的知识文化和操作技能，但多数基层动物防疫员没有经过系统的专业培训，且受教育程度参差不齐，缺乏应有的专业技能。

1.4 群众认识不足，基层防疫工作难度增加大多数养殖户对疫苗免疫的重要性和必要性认识不足，尤其是农村散养户对强制免疫工作不配合，基层动物防疫员经常为了免疫1户畜禽来回奔波3～4次才能把工作做好。因无法采取强制措施进行强制免疫，免疫密度难以达到国家要求，增加了重大动物疫病传播的风险［6］。

2 提高基层动物防疫员队伍素质的对策措施

2.1 增强广大群众的动物防疫意识地方政府及相关部门要高度重视动物防疫工作，不断加大动物防疫宣传力度，通过板报、宣传单、广播电视、短信、微信等多种形式广泛深入开展《中华人民共和国动物防疫法》的普及教育和宣传活动，努力做到家喻户晓，提高群众防疫意识，积极营造村级动物防疫员工作良好氛围，形成广大人民群众能自觉、主动、积极配合村级动物防疫员开展防疫工作的良好局面，促使农户理解支持动物防疫工作，积极主动配合村级动物防疫员，提高农村动物防疫工作成效，形成一道强大的基层防线。

2.2 加强基层动物防疫员队伍建设的组织领导

基层动物防疫员是动物防疫的主力军，各级政府及部门应把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，列入重要议事日程，切实加强领导。坚持“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则［1］，制定落实本地村级动物防疫员队伍建设实施方案，并有计划、有步骤地加以推进。同时，应以相关法律法规政策为依据，以创新机制为动力，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的1项指标，逐级进行考核。

2.3 建立基层动物防疫员经费保障机制基层动物防疫员责任重大、专业特殊、工作繁重、要求严格，上级管理部门应根据其劳动强度，在财政拨付经费时，适当增加基层动物防疫员强制免疫的基本补助费，提高基层动物防疫员待遇，集中投保入险，使其同等享受医疗和养老等一些基本的社会福利。同时，要极力改善工作环境条件，为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。

2.4 创新基层动物防疫员的培训机制对村级动物防疫员实施有效的培训，是努力打造1支素质高、技术精、服务好的基层防疫队伍的有效途径。各级畜牧兽医主管部门要加强基层动物防疫员的培训工作，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养1支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍;建立健全基层动物防疫员岗培训长效制度，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

2.5 完善基层动物防疫员工作考核和动态管理机制上级管理部门要因地制宜地建立基层动物防疫员考核管理制度，细化考核标准，量化考核指标，把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对基层动物防疫员的工作情况进行检查考核，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出、有显著成绩和贡献的动物防疫员给予表彰、奖励;对完不成工作任务的，给予相应处罚。进一步完善动态管理机制，建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。

［1］尹红轩.濮阳市村级动物防疫员队伍建设现状调查及对策研究［D］.郑州:河南农业大学.

［2］吴晓丽.完善陆川县村级动物防疫员队伍建设的对策［J］.兽医导刊，2013(S1):24－25.

［3］韦宽谋.浅谈南丹县稳定村级动物防疫员队伍的经验措施［J］.基层农技推广，2015(10):82－83.

［4］吴官生.博白县乡村动物疫病防控难点及对策［J］.湖北畜牧兽医，2015，36(5):49－50.

［5］张华林.村级动物防疫员生存现状调查及队伍建设的意义［J］.兽医导刊，2011(S1):8－9.

［6］沈桂英，沐琼华.墨江县村级动物防疫员队伍建设的探索与思考［J］.中国畜牧兽医文摘，2015，31(12):17.

S851.63

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1007－1474(2016)03－0041－03

2016－03－16

刘琨(1980—)，男，助理兽医师，主要从事动物疫病防控统计工作。

*通讯作者