关于中国生育政策调整与人口发展

殷燕

摘 要：人口问题是影响社会发展的进步的关键因素，而生育政策则是影响人口问题的关键因素，研究生育政策和人口问题之间的关系具有十分重要的现实意义。本文以我国的生育政策和人口问题为研究对象，探讨了我国生育政策调整和人口发展的关系。

关键词：中国；生育政策；调整；人口发展

我国是世界上人口最多的国家，在有效的资源条件下，人口过多为我国的发展带来了一定的压力。因此，三十多年前我国实行了计划生育的政策，这有效的缓解了我国的人口压力。但是，在计划生育的政策下，虽然我国人口增长的数量得到了控制，我国的人口年龄结构也发生了大的变化。现阶段，我国正在步入老龄化的阶段，人口问题是影响社会发展的进步的关键因素，而生育政策则是影响人口问题的关键因素，研究生育政策和人口问题之间的关系具有十分重要的现实意义。本文以我国的生育政策和人口问题为研究对象，首先对生育政策调整和人口变动进行了数据分析，接下来分析了计划生育政策和人口变动趋势，最后探讨了“鼓励二胎”政策。

一、生育政策调整与人口变动数据分析

（一）建国初期的人口自然变动

1949年，新中国成立之后，我国实施的是鼓励生育的政策。这主要是因为经过多年战争的洗礼，我国的人口数量锐减，为了提高人口数量，国家鼓励生育。此外，我国还通过一定的法律法规来限制打胎行为，保证生育率。在上个世纪五十年代，我国颁布了《机关部队干部妇女打胎限制的办法》，该办法只将六种特殊的情况视为可以打胎的范围，除了规定的六种情况之外的所有打胎行为都是违法的。《婚前健康检查试行办法》与《限制节育及人工流产暂行办法》也是上个世纪五十年代颁布的，其中对开展人工流产手术的条件进行了严格的规定。不仅如此，我国海关还拒绝一切用于避孕的药物和工具等等。

新中国成立之后，我国的医疗卫生水平也不断提高。在一系列法律法规的严格要求，国家的鼓励以及医疗保证之下，我国人口的新生儿出生率明显提高。根据相关统计结果，我国在1949到1953年间的新生儿出生率处于36‰和37‰之间；人口增长率保持在23‰左右。

（二）人口自然增长率大幅波动阶段

经历了政府鼓励生育的阶段之后，我国进入了人口快速增长的时期。人口的大量增长使得我国政府意识到了控制人口数量的重要性，此时计划生育的概念被提了出来，但是该项政策并没有得到很好的落实。虽然国家采取了一定的措施来控制人口数量，但是我国人口的数量还在不断的大幅度增加，人口增长率依然很大。到了上个世纪七十年代，计划生育的政策日趋完善，也得到了大力度的贯彻落实。总的说来，我国人口的自然增长率在上世纪五十年代中期之后的一段时间一直处于大幅度波动的状态。1954年，我国人口数量达到了六亿，人口自然增长率将近25‰；2年之后，在相关措施的影响下我国人口的自然增长率跌落到20‰左后；4年之后，在大跃进与农民公社化的影响之下，我国人口的自然增长率在新中国成立之后第一次小于人口的死亡率；1963年，我国的人口自然增长率激增，达到了一个最大值43.60‰；上个世纪七十年代初开始我国大力推行了计划生育的政策，并且取得了有效的成果，将人口自然增长率逐渐降到了26.34‰。

（三）人口自然增长率和总和生育率开始快速下降阶段

上个世纪七十年代初开始我国大力推行了计划生育的政策，当时我国人口的总量已经达到了八亿。我国政府颁布了《关于做好计划生育工作的报告》，大力倡导“晚、稀、少”的全新节制生育政策。计划生育政策的实施有效的控制了我国人口的增长，截止到1978年，我国人口的自然增长率降至12.05‰。

（四）出现低于更替水平的人口发展阶段

上世纪八十年代，我国的计划生育政策得到了不断的健全和完善，人口发展处于低于更替水平的阶段。总的说来，在此期间我国人口的自然增长率一直保持在15‰之内。到了九十年代，国务院颁布了《中国计划生育工作纲要（1995 — 2000）》，该纲要明确指出计划生育是我国的一项基本国策，在此期间我国已经将人口的自然增长率控制在10‰以内。

（五）自然增长率持续走低，总和生育率小幅回升阶段

21世纪是一个全新的时代，我国的经济不断发展，社会不断进步。在人口政策方面，我国的生育政策也不再那么严格。此时，我国在人口方面不但关注人口数量问题，更为关注人口质量问题。计划生育政策在很多地区得到了修改，有些地区开放了二胎政策，但是能够生两个孩子的家庭必须满足一定的条件。截止到2009年为止，我国人口的自然增长率跌至4.87‰，处于人口自然增长率持续走低，总和生育率小幅回升的阶段。

（六）人口发展进入超低生育水平阶段

现阶段，我国正处于超低生育水平阶段。相关数据结果显示，2010年，世界总和生育率平均水平是2.5，此时，我国的生育率约为1.2，明显低于世界总和生育率平均水平。截止到2012年，相关数据研究结果证明我国人口的自然增长率是4.95‰ ，总人口数量约为13.5亿。

二、计划生育政策与人口变动趋势分析

总的说来，我国的生育政策是影响人口数量的关键因素，生育政策的变化可以充分的引起人口数量的变化。新中国成立初期，我国实行的是鼓励生育的政策，此时人口数量不断提高，人口的自然增长率也不断增加；到了上个世纪七十年代，我国实行了严格的计划生育政策，此时，我国人口的自然增长率得到了控制。在此期间，我国人口的死亡率基本保持不变，决定人口自然增长率的因素就是人口的出生率，通过计划生育政策严格控制我国人口的出生率，从而达到了控制人口自然增长率的效果。在开展计划生育的政策时还需要考虑到一定的滞后性反应，这种歌滞后性反应主要存在于人口发展和人口出生之间。为了人口的可持续发展，我国政府必须在考虑人口问题时具有长远的眼光。

到了上个世纪九十年代，我国的人口发展处于更替水平阶段。从上世纪九十年代到现在，总的说来因为低更替水平的存在，我国整整减少了一代人。这样计划生育政策的成果，同时计划生育发展到今天，从人口长远发展的角度讲，我国政府需要对原有的计划生育政策进行一定的修改。十八届三中全会提出了在坚持计划生育的前提下，启动实施单独两孩的政策。单独两孩政策的提出表明了我国的计划生育政策正在向和我国人口和社会的发展实际相结合的方向发展。

三、尽快出台和实施“鼓励二胎”政策

现阶段，我国人口的实际生育率和以前相比减少了很多。这主要有两方面的原因，一方面是计划生育政策，另一方面是随着社会的发展，人民生活水平和素质低提高，人们更加注重优生，关注的是孩子的质量。只生一个孩子，这样父母可以把所有的精力都投入到一个孩子的教育之中。在这种情况下，好多家庭都选择只生一个孩子。现阶段，我国人口的出生率约为12.13‰，我国政府期待的人口出生率是20‰，“单独二胎”政策对于完成上述目标来讲已经显得心有余而力不足。因此，总的说来“鼓励二胎”是最好的选择。

现阶段，我国已经进入了老龄化阶段，已经出现了人口亏损的现象，为了保证我国人口发展处于正常状态，开展鼓励二胎的政策是非常有效的手段。在开展鼓励二胎政策时，我国政府可以提供的优惠政策有增加产假的时间，提高生育津贴，并为生两个孩子的家庭提供一定的抚养补贴等等。在鼓励二胎政策的影响下，我国可以逐渐的完善现有人口结构，保证人口结构更加的合理和健康。

四、结语

我国是世界上人口最多的国家，在有效的资源条件下，人口过多为我国的发展带来了一定的压力。因此，三十多年前我国实行了计划生育的政策，这有效的缓解了我国的人口压力。现阶段，我国已经进入了超低生育水平阶段，计划生育政策也需要进行一定的调整以更加符合我国社会的发展现状。本文以我国的生育政策和人口问题为研究对象，探讨了我国生育政策调整和人口发展的关系。

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