建设中国特色社会主义法制体系

谢巍

摘 要：准确把握中国特色社会主义法制体系的含义，牢牢把握完善我国法律体系的总体要求和重要原则，全面把握建设中国特色社会主义法治体系的内容，保持党的先进性和旺盛生命力。

关键词：中国特色；法制体系

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确指出建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这就为新形势下国家立法工作确定了方向和目标，提出了任务和要求。我们必须全面贯彻党的十八届四中全会精神，在新的起点上加强和改进立法工作，推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系完善发展，为坚持和发展中国特色社会主义提供更加有力的法制保障。

一、准确把握中国特色社会主义法制体系的含义

中国特色社会主义法制体系，指的是立足中国国情和实际，适应全面深化改革和推进国家治理现代化需要，集中体现中国人民意志和社会主义属性的法制诸要素、结构、功能，过程内在协调统一的有机综合体。之所以要以体系化的方式全面推进已发治国，是因为中国特色社会主义法制本身就是一个要素众多、结构复杂、功能综合、规模庞大的系统工程，各系统要素相互联系、相互作用、相互促进，当其协调一致时可以发挥最大功能，但当某一环节或系统出现了毛病，就会影响整体的正常运行和功能的发挥。为此，必须对中国特色社会主义法制的体系特征有一个客观准确的认识。（1）中国特色社会主义法制体系是法治诸要素，结构、功能、过程内在协调统一的有机综合体。（2）中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度体系的规模表达。（3）中国特色社会主义法治体系是社会主义法治国家的自觉建构。

二、牢牢把握完善我国法律体系的总体要求和重要原则

立法活动是国家重要政治活动，关系党和国家事业发展全面。在新形势下完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强和改进立法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实依法治国基本方略；注重发挥立法的引领，推动和保障作用，加强重点领域立法；深入推进科学立法、民主立法、着力提高立法质量；完善立法体制，坚持？改废释并举；为形式完备的法律规模体系、建设社会主义法治国家，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。

贯彻落实上述总体要求，必须着重把握和遵循以下重要原则：（1）坚持中国共产党的领导，以中国特色社会主义阶级体系为指导。（2）坚持人民主体地位，恪守以民为本，立法为民理念。（3）坚持从中国的国情和实际出发，积极适应实践发展的需要。（4）坚持改革决策和立法决策相衔接，确保重大改革于法有据。（5）坚持宪法的核心地位，通过完备的法律推动宪法实施。

三、全面把握建设中国特色社会主义法治体系的内容

中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，完备的党内法规体系五个子系统。（1）完备的法律规范体系为了？历史条件下进一步加强和改进立法工作，完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现依法善治，才能为依法治国提供基本制度保障。截至2014年3月我国现行有效法律242部，还有68部法律的制定或修改已列入本届全国人大及其常委会的立法 规划中，但是现有法律体系中不协调、不一致，体系性不强等问题依然突出。（2）高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律得不到实施，形同虚设。建立高效的法治实施体系，对于依法治国，依法执政，依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。当前，法律实施中还存在不少问题，有法不依、执法不严时有发生，法治的权威尚未完全树立，有的人缺少对法治的信仰和敬畏，立法阶段还存在“部门立法”等问题，影响了立法质量；执法机构权责不清；执法人员的素质不高，造成不文明执法，牟利型执法，不公正司法和不作为等问题。（3）严密的法治监督体系是严格执法、公正司法的关键。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以客代法、恃权凌法，徇私狂法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法、守法之风。目前，在我国由于缺乏法律实施监督体系，从而导致多起冤假错案的发生，使人们对法律失去了信任。（4）有力的法治保障体系是推动法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义，增进人民福祉的重要举措，是宪法法律得以贯彻实施的重要手段。只有保障体系科学，机制健全，资源充分，才能确保严格执法，公正司法、为宪法法律统一正确实施提供基础。（5）完善的党内法规体系，既是适应依法治国，建设法治国家的需要，也是加强党的建设，进一步提升党的执政能力的内在要求。作为一个拥有8600多万党员，在13亿人口大国长期执政的党，加强党内法规规范化，体系化建设，是推进党的建设，保持党的先进性和旺盛生命力的重要方式与保障。