我国地方政府融资平台风险及对策研究

吉俊丽

摘 要：我国大力推动经济的发展。在国家政策方面，优惠政策层出不穷，以支持地方产业的发展，增强地方经济活力，提高群众生活水平。而地方政府融资平台在刺激经济发展，改善民生等方面发挥着巨大的作用。在地方政府融资平台助益经济的同时，由于政府管理不善，投资方向不合理，融资规模过大等原因，一些融资平台陷入了困境。这种偿债压力在长期积累且处理不当情况下，极其容易引发债务危机。因此，地方政府在进行融资项目投资时，要处理好政府与法人代表之间的关系，合理优化投资结构，积极防范可预见的风险，把融资投资行为置于可控范围内。

关键词：地方政府融资平台；债务风险；风险防范对策

随着经济全球化的步伐，我国与世界经济的联系日益加强。国内随着经济体制改革的进一步深化，地方政府逐渐成为投融资主体。但是在融资平台服务经济建设的同时，也存在着很多隐患。本文从地方政府融资平台存在的和潜在的风险入手，分析了这些现象产生的社会原因，进一步提出建立有效防御机制，完善地方政府融资平台管理的对策，以推动我国地方政府融资平台的健康持续发展。

一、地方政府融资平台的风险

（一）地方政府融资平台的现存风险

伴随着政府融资平台的迅猛发展，随之产生的是地方政府负债过高，导致财政风险不断积聚。我国地方政府本身财政支持是来源于中央政府，在融资之后又缺乏广泛而有效的投资渠道，过度的财政透支也为增大了财政风险。我国地方政府融资平台的主要融资渠道即银行在政府信用的保证与支持下对外进行贷款的形式。除此之外，并无多种融资渠道同时协调发展。从而导致了地方政府融资渠道狭窄而单一，集中化程度较高。自然，其财政风险也随之集中[1]。

（二）地方政府融资平台的产生原因

和平发展的国际环境下，中国坚持“一个中心，两个基本点”政策不动摇。而这一中心则是以经济建设为中心。与国际经济的接轨既为我国带来了机遇，同时也提出了挑战。为了抵御国际金融危机带来的破坏，我国实施刺激经济发展的一揽子计划来拉动消费，支持鼓励地方政府融资平台的发展。

国内环境方面，政府融资平台应运而生，由于政府的支持，更有保障，也减少了市场上非法集资活动的现象。作为连接政府与市场之间的桥梁，地方政府融资平台在弥补财政缺陷，加强宏观调控，有效调节市场失灵等方面发挥着巨大的作用[2]。地方政府融资平台是顺应社会发展的产物，在经济需求的催化作用下，日渐壮大。

二、地方政府融资风险的产生及原因

（一）现行体制原因

地方政府融资平台所伴生的风险自然有其深厚的社会原因，而现行财政体制则是最根本的原因。地方政府融资平台过于股权单一，导致融投资的积极性和灵活性受到限制。随着分税制改革的进行，很多地方性基础设施建设项目拨款等都由地方政府自行解决。在多头举债的情况下，地方政府很难保证高效高质地监测平台的资金流向、用途，更无法保证及时意识到并提前预防融资平台带来的风险[3]。另一方面，现行财政体制下，我国并未制定相关法律来对地方融资平台进行约束和规范。由于高度集中的财政体制，地方政府在一定程度上被削弱了财政大权，同时也很难从中央政府得到相应的财政补贴。政府只能另寻出路，给融投资行为带来了很大的风险[3]。

（二）管理结构原因

地方政府因其自身管理不善、融资结构不合理、运行机制有缺陷等原因也给融资平台带来了很大的威胁。具体表现在以下几点：（1）政府负债率高，债务风险高。一些地方政府融资规模过大，债务的高速增长让本就拮据的政府财政更加难以承担。政府融资信息不透明，导致融资体系的崩溃。（2）融资模式单一，结构不合理。银行贷款在融资结构中占了绝对比重。在政府负债率高的情况下，一旦资金链断裂，融资平台不得不采取拆借银行资金的方法来维持平台的运转，解决困难。而这无疑进一步加大了政府融资平台的信用风险，形成一个恶性循环[4]。（3）投资结构不合理。在取得资金后，地方政府的投资方向并不明确。政府倾向于把资金流向一些“面子工程”，降低了政府的公信力，更重要的是降低了政府投资的效率和质量 [5]。

三、 地方政府融资平台风险的对策

根据上述内容，政府在建立健全融资平台风险防御机制上还有很长的路要走。首先，完善公共财政体制，从根本原因下手，合理分配地方与中央之间的权利与事物，进而改变地方政府融资平台的发展模式。其次，加强预算管理，明确地方政府投资方向，提高投资效率，做到资金利用合理化；最后，优化地方政府管理，完善监管模式。

四、结束语

综上所述，面对复杂的国际国内经济形势，合理利用地方政府融资平台有利于刺激我国经济发展的活力。同时，为了更好发挥出融资平台的积极作用，应该建立一个完善的风险防范体系。主动认识到现存的问题和风险，针对性地采取措施解决。从而促进地方经济更好更快发展。

参考文献：

[1]胡卫霞.我国地方政府投融资平台风险及防范对策研究[D].2011.

[2]李雪.我国地方政府融资平台发展以及对策研究[D].2012.

[3]封永鹏. 我国地方政府融资平台风险及对策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[4]苏晓鹏，王兵，冯文丽.地方政府投融资平台风险预警与化解对策[J].中国农村金融，2009（12）.

[5]冯静生.对健康运行地方政府融资平台的思考[J].金融管理与研究，2010（2）.