浅析地方政府在公共管理中的作用和地位

梁新枝　黄沛明　林丽敏

摘 要：在20世纪初，西方就诞生了公共管理，目前在国外已经发展了一百多年，但是公共管理在我国还处于起步阶段，仍旧是一个新兴的学科，进入21世纪以来，我国的社会和经济取得了很大的进步，目前处于社会转型期，但是由此带来了很多管理危机与权威性危机，出现了很多民众对政府的不信任，而地方政府作为和基层民众最为直接的联系着，在公共管理中的作用和位置至关重要，直接影响着我国社会的稳定，因此，本文就地方政府在公共管理中的作用和位置进行探讨，从而更好的提高地方政府的管理效率，同时可以增加民众对政府的信任程度，有利于保持社会的稳定与发展。

关键词：地方政府；公共管理；作用和地位

近些年来，我国社会和经济取得了很大的进步，人们生活水平逐渐提高，社会趋于稳定，但是，在这种发展过程中，公共服务逐渐引起了人们的注意，同时也增加了公共管理学的研究深度，政府在公共管理中起着重要的作用，尤其是地方政府，作为和基层民众最为直接的联系着，其作用可以深深影响着民众对政府的信任程度，但是目前我国社会正处于转型期，政府在公共管理中的作用还没有发挥到最大，因此，探究地方政府在公共管理中的作用和地位对于社会的稳定至关重要。

一、公共管理的概述

在国外公共管理经过一百多年的发展，政府可以很好的发挥其在公共管理中的作用，相比于国外，我国的公共管理学科还处于起步阶段，不同的专家对于公共管理的界定不尽相同，虽然学术界的看法不同，但是公共管理都是为了实现和维护民众的公共利益，目前也有一定的法律规定，指采取一定的方法和手段，以提供公共产品和公共服务为主要方法，通过不盈利的手段，来进行各种公共管理活动。其中公共利益主要是指和个人的利益不同，经过抽象产出的，具有普遍的共享性和社会性。在当前的社会中，社会利益要大于个人利益，个人利益和自己直接相关，但是和公共利益相比，还存在着一定的差别性，因此，个人利益的总和不是公共利益，在实际社会中，公共利益并不能满足每个人的需求。

二、地方政府在公共管理中的地位和作用

地方政府的职能在社会发展中起着关键的作用，作为国家在地方上的权力代表，在公共管理中占有很重要的位置，在当下社会经济快速发展的背景下，地方政府应该最大程度的发挥其作用，认真发挥其在公共管理中的职权，有利推动社会和经济的发展与稳定，而地方政府在社会公共管理中的地位和作用主要包括以下几个方面。

（一）可以有效推进政府职能改变

随着我国社会的改革不断进行，我国政府的职能正在发生改变，随着政府和企业的改革不断深入，政府的管理已经发生很大的改变，已经从以前的细节方面转变为目前的宏观方面的管理。其次，在地方政府进行公共管理过程中，还可以有效解决一些历史遗留难题，能够很好的解决政企不分等难题，这样不仅可以发挥政府的职能，同时还可以推动企业的发展，另外，在国有资产管理方面，政府可以进行科学、合理的规划，可以改变以前资产不明确、用途不合理等问题，这样可以有效推进社会长期处于快速发展之中。

（二）规范社会秩序

政府在社会发展中起着关键的作用，作为国家公权力掌握者，在公共管理中占有重要的地位，在社会活动过程中，政府作为公共服务的领导者和社会活动的维护着，政府应该发挥其应有的作用，努力维护社会公共服务的作用，从社会保障、医疗等方面入手，为民众提供更好的生活环境，并以改善民众生活水平为任务，在社会发展中，要起着引导的作用，最大程度的促进社会的发展。

三、地方政府在公共管理中存在的问题

当前阶段，我国社会经过了长期的发展，人们的生活水平得到很大改善，在公共管理中，地方政府在自身定位等方面还存在一定的问题，如各部门缺乏协调性、政府自利化等，这些问题严重阻碍了地方政府在公共管理中的作用和地位，不利于社会的发展与稳定。

（一）政府存在自利化

有些地方政府在社会公共管理中，没有清楚的认识到自己的作用，在一些公共管理中，存在着权力滥用的情况，为了自身的利益而忽视其应该在公共管理中应该发挥的作用，有些地方政府部门，通过有些制度的空隙，利用自身的职权，为自己服务，创造利益，这样不仅破坏了政府在群众心目中的形象，同时对社会产生一定的危害，造成民众对社会不信任，同时不利于社会的稳定与发展。

（二）一些政府办事效率低

地方政府作为和基层民众的直接联系着，应该发挥其方便快捷性，认真为民众服务，但是在实际社会公共管理活动中，不同的部门只是为自己考虑，部门之间的协调性差，同时地方政府的机构复杂，没有形成一个统一的领导部门，这样就导致了在公共管理中，不同的部门之间存在责任推脱，把自己部门应该承担的事，推给其他部门，导致政府在公共管理中办事效率低下，这样不仅不利于社会的发展，同时丧失了政府在公共管理中应有

的作用。

四、结语

综上所述，进入21世纪以来，我国的社会和经济取得了快速发展，人们的生活水平取得很大提高，地方政府作为和民众联系最为紧密的权力掌握者，在实际公共管理中，还存在一定的问题，不仅有自身滥用权力的问题，同时还有部门协调性差等问题，这些问题严重阻碍了政府在公共服务中的作用，影响了政府在民众中的形象，同时，不利于社会的发展。因此，地方政府应该充分认识到自身的责任与权力，本着为民众服务的思想，发挥自身的作用，努力促进我国社会的发展。