推动供给侧改革 实现山西煤炭浴火重生

■于振海 梁晓飞 王劲玉

推动供给侧改革 实现山西煤炭浴火重生

■于振海 梁晓飞 王劲玉

因煤而兴，因煤而困，由煤脱困。山西近日正式启动煤炭供给侧结构性改革，以“壮士断腕”的决心去产能，安置煤炭职工，推进煤炭清洁高效利用，精准制导——解决煤炭产业无序过剩问题，以求实现山西煤炭浴火重生。

斩钉截铁去产能

煤炭是山西经济发展的支柱产业。2012年以来，“跌跌不休”的煤价，把山西经济拖入谷底。今年以来，煤炭困局仍在加剧。一季度，山西煤炭销量同比增加600多万吨，但同比减收700多亿元，增亏9亿多元。随着市场下行，长期被掩盖的供需矛盾、管理落后、利用粗放等问题浮出水面。本轮困局，不是简单的市场波动，而是长期“皇帝女儿不愁嫁”的卖方市场导致的煤炭供给侧出了问题。

去产能，成为改革“当头炮”。山西省政府明确提出，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上；再次重申，今后五年，原则上不再新配置煤炭资源、不再新审批煤矿项目。煤炭行业重复建设的口子被扎紧。

4月初，全省562座煤炭生产矿井重新确定的产能已全部公示。按照276个工作日，年产能净减少14548万吨。以去年产量计，这一数字相当于每年减去山东一省的原煤产量。

与此同步，合计年产能7940万吨的16座违法违规矿井被叫停；207座重组整合煤矿停产停建整顿。为保证政策落实，为期三个月的全省煤矿安全生产大检查已经开始。

组合效应下，今年山西煤炭产量预计减少1亿吨以上。分析认为，大力去产能，主动减产量，山西煤炭行业将率先走出“以量补价”的恶性竞争，不仅有利于平衡全国市场，推动整个煤炭行业脱困，也会有效地倒逼山西各级丢掉煤炭依赖，吃下转型“定心丸”。

职工不下岗，不买断工龄

在大同市口泉沟，一座资源即将枯竭的老矿，5000名职工年产煤不足百万吨，每吨煤成本上千元，年亏损上亿元。相距不远的一座现代化矿井，1000名职工年产煤炭上千万吨，吨煤成本100多元，年盈利数亿元。

近年来，山西煤炭行业职工收入持续缩水，一些地面职工月工资已降至当地最低工资标准附近，且工资拖欠、社保欠缴的范围还在扩大，“新矿养老矿，老矿养人员”模式难以为继。大力去产能，人员分流势在必行，“人往哪里去”成为首要难题。

山西把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，全力做好就业安置：实施带薪转岗教育培训，符合条件人员实行内部退养，加大采煤沉陷区治理力度，鼓励企业转型转产、创新创业，千方百计保民生，保就业。

“国有煤炭企业人员多不是包袱，而是财富。”山西省省长李小鹏坚定地表示，职工是企业的资源还是冗员，是考验企业管理水平的尺子。人员分流不能随意下岗、买断工龄，而是倒逼企业深化改革、强化管理，实现人力资源由煤向非煤、由国企向整个社会的战略转移。

与之相应，山西将进一步完善煤炭市场机制，加大企业改革力度，完善法人治理结构，开展资本运营（投资）公司试点，深化企业“三项制度”改革，积极推进分离办社会职能，推进厂办大集体改革，在企业各项补短板改革中寻出路。

清洁绿色高效为煤炭供给侧导航

壮士断腕，阵痛难以避免。短期看，煤炭减产，将使山西面临更大的困难；长期看，不去掉过剩产能，就会在“越过剩，越降价，越超产”的怪圈中越陷越深，甚至面临崩盘危险。

凡事预则立，棋贵早一步。在煤炭下行迹象初显时，山西就已下出“先手棋”，打出“组合拳”，利用倒逼机制推进“煤炭革命”。

从2013年发布“煤炭产业20条”，到2014年启动低碳创新行动计划、清理规范涉煤收费、改革煤焦公路销售体制，再到去年开启“煤炭管理革命”，山西坚持市场化改革方向，每年为煤企减负百亿元以上，大力倡导绿色转型。

如今，踩下产量扩张的“急刹车”，山西将把更多的人才、资金、资源用于科技创新，加快推进煤炭清洁高效利用，引导晋煤全面进入供给侧结构性改革的新航道。

实际上，越来越多的“煤老大”在市场的持续寒冬中苦练过硬内功，锤炼崭新肌肉。

曾是全国第一个煤炭工业现代化矿区的潞安集团，去年成为全球第一家从煤炭中提取特种润滑油基础油的企业；作为全国最大的无烟煤生产基地，阳煤集团的煤化工产业排到了行业三强，收入是煤炭的3倍；同煤集团既是山西产量最大的煤企，也是山西规模最大的电企，电力装机超过1600万千瓦；国新能源近年来走上从煤炭到天然气再到药业的转型之路。一批传统煤炭企业沿着供给侧改革的轨道初显勃然生机。