笃行三严三实，构建保密管理长效机制

2016-03-10杜秀群

企业文化·中旬刊 2016年2期

杜秀群

不久前，习总书记就践行“三严三实”主持中央政治局第26次集体学习，深刻指出：“三严三实”是我们天天要面对的要求，大家要时刻铭记、事事坚持、处处上心。习总书记的重要讲话，为“三严三实”专题教育指明了方向。我们必须高度重视“三严三实”对保密工作的指导意义，大力倡导和培养“严之又严、慎之又慎、实之又实、细之又细”的工作作风，用科学的、规范的、稳定的机制约束和激励保密工作人员，构建保密管理长效机制，确保国家秘密、企业秘密安全，为科研生产、经营开发任务的完成提供可靠的安全保障。

一、坚持党管保密，建立健全保密组织体系

党管保密是保密工作的优良传统。我们党的领导人历年来都高度重视保密工作，习近平总书记对加强保密工作做出了系列重要指示，提出明确要求。保密工作是党和国家事业发展的重要保障，保密就是保安全、保发展，保密责任重于泰山。在当前形势下，坚持党管保密，加强党委保密委员会建设。保密委员会是同级党委、机关单位主抓保密工作的专门机构，由法人或者法人指定相关责任人担任保密委员会主任。保密委下设保密组织机构，设有专职保密管理人员；各室成立安全保密小组，配备专、兼职保密工作人员，从而建立多级立体的保密网络体系，使保密工作网络纵向到底，横向到边。不断健全完善保密工作机构与业务部门相结合、专职人员和兼职人员相结合的保密工作网络体系，打好保密工作的坚实组织基础，有效确保国家秘密安全。

二、慎之又慎，加强保密制度建设

守纪律、讲规则是共产党人鲜明的政治品格。作为党员，要始终按照党中央的要求，自觉按照“三严三实”规范言行，理直气壮的宣传和贯彻党的理论、党的主张，落实党中央的相关规定。当前，保密形势严峻，党中央高度重视保密工作，相继出台了保密法及实施条例、国家秘密定密管理暂行规定、保密检查工作规定等系列法律法规，为实施依法治密提供了法规依据。作为保密单位，积极组织人员培训，贯彻法律法规的重点、要点，并将其落到实处。同时，结合党中央文件精神，制定符合单位的安全保密管理体系程序文件、安全保密文化手册，并针对体系运行中出现的新情况、新问题，进行修订，加强单位保密制度建设。

三、加强党员思想建设，构建保密宣传教育体系

加强党员思想建设，构建保密宣传教育体系，一要抓好保密工作方针政策教育，宣传党和国家的保密指导思想和方针政策，提高保密工作思想政策水平；二要抓好保密形势教育，将保密形势教育同爱国主义教育、国防教育、时事政策结合，筑牢思想防线；三要抓好保密常识、保密防范技能的培训，使员工掌握失泄密途径、防范方法；四要抓好典型案例和先进事迹教育。通过剖析典型案例、违规事件，特别是重大典型泄密案例查处情况的通报，增强保密意识；同时大力宣扬保密工作中无私奉献的先进事迹，鼓舞斗志，增强员工做好保密工作的事业心和责任感。同时，还需要从保密教育形式、分类施教两方面着手。

（一）创新教育形式

一是编印宣传册，组织人员学习交流；二是开展保密知识竞赛、专题讨论，丰富保密知识，营造保密范围；三是邀请专家作专题报告，进行保密技术现场演示，提高大家的保密知识和技能；四是举办失泄密案例巡展，播放保密教育警示片，从反面给涉密人员敲响保密警钟。

（二）坚持分类施教

保密宣传教育针对不同对象、时间、地点、形式，因材施教，按需培训。一是领导干部带头学。领导干部熟悉和接触国家秘密范围广、事项多，涉密程度深，是保密教育的重点。充分利用党组学习、保密法制讲座与培训、保密知识考试等开展保密教育。二是涉密人员重点学。涉密人员的保密教育应当采取经常性保密教育和专门保密培训相结合的方式，根据涉密程度和岗位特点，抓好上岗、在岗、离岗各个环节的保密教育。做到懂保密、会保密、善保密。三是保密干部系统学。保密干部是保密工作的中坚力量。采取综合培训、专题培训、业务培训相结合的方式，提高保密干部的保密技能、保密管理能力、政治素养，增强保密的荣誉感、责任感和使命感。四是全员普遍学。采取开展保密宣传教育月、保密知识竞赛等形式组织全体员工学习保密法规和上级指示精神，丰富员工的保密知识，提高保密意识。

四、实之又实，构建保密工作管理体系

习总书记提出的“三严三实”指明了新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，切实从“严”上要求自己，向“实”处谋事着力，扎扎实实把保密管理中各项工作落实到实处，谨小慎微，着重抓好涉密人员全动态管理、涉密载体的全寿命管理，细致做好保密管理工作每一项工作。

（一）涉密人员的全动态管理

针对涉密人员多的特点，重点掌握七类人员管理。各部门建立互动联系，及时掌握人员调整、变动情况，涉密人员实行“岗前审查”、“在岗教育”、到“离岗脱密期管理”，多角度、全方位掌握涉密人员的动态。

（二）涉密载体的全寿命管理

随着信息科学技术和办公自动化建设的飞速发展，涉密载体，尤其是军工企业的涉密载体，种类多、数量大，失泄密隐患加大，给保密管理工作提出了更高更严的要求。因此，加强涉密载体全寿命周期管理迫在眉睫。一要建好“出生证”，把好涉密载体的审批和登记关。二要管好“准用证”，严格使用环节。对涉密载体统一安装“计算机及涉密载体保密管理系统”，统一指定经过认证的维修点，统一入保密柜。三要签发“报废证”，严格报废环节。对淘汰报废的涉密载体，必须逐级报保密管理部门批准、备案，并由保密管理部门集中存放、妥善保管，然后统一送至指定“涉密载体销毁服务中心”实施销毁。有条件的军工单位应该使用通过保密局认证的打印安全监控与审计系统，有效管理涉密载体的全寿命[1]。

五、细之又细，构建保密技术防范体系

践行“三严三实”，就要严于律己，细之又细，做国家秘密的守护人。随着高新技术的迅猛发展，保密工作面临多种风险并存、多种考验叠加的局面，情况复杂，任务艰巨。严格落实中央及省市保密部门关于保密技术装备强制配备规定，加大投资力度，加强监管力度，全面提升网络窃密泄密监管能力、预警能力、发现处置能力，最大限度减少和消除安全隐患。

（一）加大经费投入，配齐必需设备

保密设备是否完备，决定着保密工作开展的好坏，而这在一定程度上取决于保密经费的投入。加大保密经费投入，配齐技术防范设备，提高防范能力[2]。一是采用统一标准、统一采购、统一维护的方式强行配置必须的设备；二是根据上级机关制定的配备标准、配备要求、发布的装备目录，指导性配置单位所需要的设备。

（二）加强技术研究，提高防范能力

采用先进的技术手段对保密工作进行有效的管理，是保密工作发展的必然趋势。目前，计算机网络安全威胁主要有：软件漏洞、配置不当、安全意识不强、黑客、病毒、木马等方面。这就要求技术人员应采取多种安全防范技术手段，对各种安全设施设备定期进行检查，保证其功能的正常发挥，并对当前易遭受的攻击进行分析和预测，采取适当措施进行防护。

（三）注重技术培训，配备技术型保密干部队伍

在网络运行中应根据工作需要成立专门的安全防护机构和安全管理机构，做到领导、技术人员和管理人员三结合。部门重点培训技术型保密干部，有计划有针对的加强人员的技术培训，加强计算机网络安全防范技术的理论学习和实际操作，提高技术人员业务能力。

六、严之又严，构建监督检查机制

践行“三严三实”，就要敢抓敢管，履行职责，从我做起，用“严”和“实”的精神做好每一天工作。保密干部通过开展保密监督检查，督促、指导、推动机关单位履行保密工作职责，正确开展保密工作，将监督检查作为执法手段，严格执行。邓小平曾指出：“保密委员会要搞个班子，搞十几、二十几个政治可靠、懂得技术的干部，天天检查找岔子。”保密检查不仅为了发现问题，还要通过发现问题，解决问题，建立定期检查制度、定期自查制度、定期互查制度、不定期抽查制度，通过以查促改、以查促教、以查促管的方式，切实加强军工单位的检查力度，确保国家秘密、企业秘密安全。

七、加强党的保密工作队伍建设机制

要做好保密工作，必须有一支高素质的保密干部队伍。建立有效的人才机制是培养高素质人才的保证，是做好保密工作的基础，因此，必须建立起一支懂保密、会保密、敢于抓保密的专业化人才队伍。首先，要建立长期的培训机制，确保每一位保密管理人员能够参加专业培训，提升员工业务能力。综合培训和专题培训结合，资格培训与非资格培训相结合，长期培训与短期培训结合，脱产培训与非脱产培训，着力构建全方位、多层次、立体化的保密培训机制。其次，建立合理的人才选用机制。合理的人才选用机制是造就人才群体的关键环节。形成规范的人才选用机制，细化选用条件、规划选用程序、强化选用责任，形成公平、公正、公开的选用机制，确把有才干的人放在关键岗位上。最后，建立保密管理人才晋升机制。保密管理人员与其他管理人员的性质不同，要求高，压力大，责任重，在工作中充当履行监督检查的职责，在各项检查中，是“找茬”、堵漏洞、找隐患，然而，目前，没有一套关于保密管理人才称晋升机制，使保密管理人员在工作中得不到满足感。因此，建立一套合理的晋升机制，能够极大的提高保密人员积极性。

八、加强党的保密文化建设

践行“三严三实”，要注重文化建设，保密文化是企业文化建设的重要内容。保密文化就是通过保密理念的宣贯、保密制度的实施、保密活动的展开，从广大党员干部思想观念上、思维方式上、心理依托上、行为习惯上更高层次地筑牢保密“防火墙”。先进的保密文化指导科学的保密行为，党员的保密意识由被动保密到主动保密，需要保密文化的浸润推动力。

一是建设表层物质文化，制作保密学习展报，悬挂保密宣传横幅，利用电子屏播放保密警示语和提示语等等，从视觉上式可提醒大家保密工作不可忽视，要慎之又慎。

二是建设浅层行为文化，通过各种文娱活动，浓郁保密氛围，寓教于乐，在快乐融洽的氛围中增长保密知识，规范保密行为。

三是建设中层制度文化，保密制度文化是保密工作的主体，强制性的文化规范。保密制度的制定不仅要内容全面，阐述清晰，指导保密日常工作。

四是建设深层精神文化，精神文化则是保密文化的核心。保密精神文化包括保密文化的价值观、保密理念、保密工作的原则、目标、方法、行为准则等。

因此，保密文化的建设严格由表及里，层层深入，力争打造成一个以人为本的学习型保密团体。

九、严以用权，构建科学的考核体制

“严以用权”就是要坚持用权为民按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私，建立科学的保密管理考核机制，调动涉密人员积极性、创造性、提高涉密人员素质。

（一）建立制度，实行科学的考评办法

制定《保密工作绩效考核指标考核实施方案》，采取自评与考评结合，定性考评与定量考评结合，日常检查与年终检查相结合，避免“一张评分表管一年”的局面。

（二）明确考评重点，量化考评标准

根据每年的保密工作重点，制定不同的保密考核指标和考核项目，每个项目依据工作的重要性和难易程度赋予不同的分值，明确相应的评分标准。同时，将失泄密案件列为常年考评项目，设为一票否决项，发生失泄密事件，取消当年评选先进资格。

（三）坚持原则，公开考评过程