依法治教 协调发展 强化督导

祭彦加

【关键词】义务教育，基本均衡;依法治教;协调发展;强化督导

【中图分类号】G46 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）02-0026-02

江苏全省顺利通过国家县域义务教育发展基本均衡督导认定，成为全国“第一省”，这是江苏继1996年率先实现“普九”后，取得的又一个具有里程碑意义的成就。这是省委、省政府和各级党委政府以及社会各界关心支持教育、全省教育人为之不断创新、实干的结果。有三个方面经验值得总结、肯定。

一、始终坚持依法治教，大力贯彻落实“义务教育法”，着力解决好义务教育均衡发展的“保障”和“核心”两大问题

1995年9月，国家颁布、实施“义务教育法”，江苏牢牢抓住这个机遇，形成共识，坚持用依法治教统领全省义务教育改革发展的全局。全省上下认真贯彻、落实国家“义务教育法”，按照“义务教育法”这个国家大法的法律规定，从体制上、制度上、机制上重新规划、设计、实施义务教育，不断解决好事关义务教育均衡发展的“保障”和“核心”问题。全省用不长的时间基本确立了义务教育“以县为主”的管理体制，落实义务教育经费全额纳入政府财政予以保障，实行财政预算单列并落实了“三增长一提交”的制度和机制。

在不断加大教育投入，大力实施义务教育改善办学条件系列配套工程的同时，及时化解了全省义务教育阶段的债务。依法加大投入，解决了均衡发展的“保障”问题，全省义务教育的中小学校长和广大教师得以从关注办学经费、办学条件转移到全身心地关注办学质量和育人水平的提高上来。此外，省里还依据“义务教育法”下真功夫，着力解决好“师资队伍建设”这个“核心”和“关键”问题。全省依法采取措施，限时限点解决了中小学教师工资拖欠问题，较好地实施了“绩效工资”制度和义务教育教师工资不低于当地公务员平均水平的规定，落实了按工资总额1.5%提取、使用教师培训经费的规定，率先在全国建成了江苏省教师海外培训基地，开展了旨在提升全体教师教书育人素质水平的提质提优和名校长、名教师培养以及教师、校长定期交流的教师队伍建设系列工程。全省增加了优质教师资源的互置，优化了师资的配置，进而促进了全省义务教育的基本均衡发展。

二、始终坚持义务教育优先发展、协调发展的战略思路，均衡配置教育资源

江苏始终坚持把义务教育放在优先发展的战略地位，各级政府持续不断地加大真金白银的投入。省里加大了对教育投入的转移支付力度，并且把工作的重点放到了面广量大的苏北及苏中地区的义务教育的薄弱环节上，在省委、省政府的统领下，省教育厅在经济欠发达地区义务教育的“硬件”和“软件”建设上，采取特殊措施，连续多年实施了“危房改造攻坚”“三新一亮”“六有”“四配套”“校校通”“薄弱学校和特教学校改造”“校安工程”以及“合格学校”标准化、现代化建设等十多个义务教育办学条件提升系列建设配套工程，累计投入200多亿元。

这一系列配套工程的实施，提升了经济欠发达地区的义务教育的“短板”，缩小了全省区域间、城乡间、校际间均衡发展的差异系数，极大地优化了办学条件，基本实现了中小学办学条件“七个一样”，使全省义务教育苏南苏中苏北区域之间、城市与农村之间、学校校际之间基本实现了协调发展，均衡发展。

三、始终坚持依法强化对县级政府教育工作的督导考核，是江苏义务教育均衡发展的重要机制

为了加大依法治教的力度，实现县级政府均衡发展义务教育责任落实的制度化，省教育厅根据国家“义务教育法”赋予的“人民政府督导机构对义务教育执行法律法规情况、教育质量、义务教育均衡发展状况进行督导”，并且要“向社会公布”的法定权力，不失时机地积极主动与省委组织部沟通、磋商，得到了省委组织部的大力支持，2005年，省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团联合颁发了《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》，启动了全省县级政府教育工作督导评估工作，并且在近几年的工作实践中，结合义务教育均衡发展的新情况，适时进行调整完善，把考核内容具体化为4个方面26条指标，分值100分，重点对县级政府在义务教育优先发展均衡发展、教育经费法定增长、县域教育质量水平和师资队伍建设等方面实行省级督导评估，逐条打分考核认定，肯定成绩，指出问题，提出整改意见。一些义务教育均衡发展中存在的问题在督导考核时和之后的整改阶段基本得到了及时地解决。到2015年为止，全省对100个县（市、区）已开始实施第二轮省级督导考核。

实践证明，江苏的县级政府教育工作的督导考核工作制度化、常态化所产生的积极的良好的效应已经转化为县级政府重视教育、关心教育、促进县域义务教育均衡发展的内生动力，为全省实现义务教育均衡发展做出了不可磨灭的贡献。

江苏义务教育已经站在了基本均衡的新的历史起点上。“均衡”是相对的，是动态的，又是发展的。我们期待在省委省政府的领导下，江苏义务教育不断坚持教育的自信和自觉，不断坚持追梦的创新和实干，努力实现基本均衡向优质均衡的新跨越，圆满实现基本现代化的教育梦。

（作者系江苏省政府参事，江苏省教育基金会理事长）