对市场在人力资源配置中决定性作用的思考

李国栋

就业是民生之本，是保持经济社会稳定持续发展的重要基础。如何实现更高质量就业的战略目标，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对就业资源的直接配置，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，推动就业资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化。

一、顺应改革，转变观念

市场决定资源配置的优势在于：作为市场经济基本规律的价值规律，具有通过市场交换形成分工和协作的社会生产的机制，通过市场竞争激励先进、鞭策落后和优胜劣汰的机制，通过市场价格自动调节供给和需求的机制，从而可以引导就业资源配置符合价值规律，以最小投入取得最大效益的要求。因此，市场决定资源配置的本质要求，是在经济活动中遵循和贯彻价值规律，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用，使政府从就业资源配置的台前退到幕后，把就业资源配置的主导权让位于市场，由市场规律决定就业资源的配置，从而使政府把主要职责和作用转向保持宏观就业稳定，促进共同富裕，弥补市场失灵。这是大势所趋，也是市场经济发展的必然要求，作为政府，特别是职能部门必须顺应改革，转变观念：一要有壮士断腕的勇气。机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。改革既蕴藏着巨大红利，也是触动利益的事情，因此也是挑战。二要确立市场主导的观念。人力是资源，更是商品。既是商品，就应该进入市场，让其在供与求之间的自然流通中形成自身价值。三要树立人民至上的理念。让广大人民群众共享改革成果，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。使市场在资源配置中起决定性作用，就是要让人民群众在自由、平等、公正的市场环境中，选择就业、参与竞争，实现更高质量的就业。

二、依靠市场，尊重规律

市场决定就业资源配置是市场经济的一般规律，核心是让就业资源依照市场规律自由流动起来。为此，要处理好三个关系：

1.供与需的关系。就业作为民生之本，始终是各级政府工作的重中之重。就我市而言，政府为了实现充分就业，想了不少办法、投了不少的钱。通过实施劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业的方针，以及一系列就业、培训优惠政策。但是，用工短缺、熟练工短缺、技术工短缺、高技能人才短缺，以及高校毕业生、就业困难人群就业难的问题依然无法破解。究其原因，根本还是供和需的矛盾没有得到很好解决。因此，市场决定就业资源配置，让就业资源随市场流动，尊重市场规律，转变就业观念，政府、用人单位围绕市场干好各自的事，才是实现高质量就业的根本途径。

2.训与用的关系。职业教育培训目的是为市场提供符合用工需要的劳动力资源（即向市场供应产品）；用工单位则从劳动力市场选择需要的人力资源（即选择产品）。虽然，政府实行职业教育补助，紧缺工种培训免费，培训经费直补企业等一系列优惠政策，取得一些效果，但还是没有从根本上解决训用脱节的问题。为此，在培训内容、方式、手段上，政府应该把主导权让位于市场，把主要精力放在大幅度提高一线劳动者社会地位、社会保障水平、社会认可度上；放在做大作强培训机构上，放在调整结构、转型升级、紧跟科技发展步伐上，做到训用结合，训用一致，出了校门可以直接进厂门，不需要二次培训即可跟班作业。

3.统与放的关系。发展社会主义市场经济，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥政府的经济职能和重要作用。西方古典经济学创始人亚当·斯密主张自由放任的市场经济，由市场这只“无形的手”使资源得到合理配置，政府只承担“守夜人”职能，由此导致经济危机、金融危机频发。第二次世界大战后，各市场经济国家在市场决定资源配置的同时，普遍实行不同方式的政府干预，包括宏观调控和市场监管。政府干预不是要弱化或取代市场作用，而是要弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。市场经济是法治经济，也是讲道德、讲诚信的经济，市场主体的经济行为，不仅受利己动机和竞争压力约束，而且要受法律、法规约束和职业道德、社会公德约束。因此，只有政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。

三、宏观调控，提升服务

由于市场机制作用具有一定的自发性、盲目性，市场主体为获得自身利益最大化有可能与社会利益发生冲突，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，保护企业和劳动者的合法权益。政府还必须采取反对就业垄断和不公平竞争就业的经济性规制，保障竞争公平。尤其重要的是，由于市场机制不能很好地解决社会收入分配公平问题，政府必须加强和优化公共服务，推进基本公共服务均等化；维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移支付等手段对收入再分配进行合理调节，防止收入分配差距过大，促进共同富裕，维护公平正义和社会稳定。